棲霞區十八屆人大

　　第二次會議文件之一 

　　政 府 工 作 報 告 

　　區 長 黎 輝 

　　2018年1月2日 

各位代表： 

　　現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。 

　　2017年工作回顧 

　　2017年是本屆政府全面履職的第一年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府深入貫徹落實黨的十九大和省、市黨代會精神，緊扣建設“強富美高”新棲霞奮斗目標，奮力攻堅重大項目建設、城市品質提升和生態環境改善三大重點任務，統籌做好改革發展穩定工作，圓滿完成了區十八屆人大一次會議確定的各項目標任務。預計全年實現地區生產總值1070億元，首次突破千億大關，增長9%以上，增幅位居全市前列；全體居民人均可支配收入增長9%，與GDP增幅保持同步；完成全社會固定資產投資670億元，一般公共預算收入118億元，社會消費品零售總額263億元，分別同比增長11%、9%和10%；建成區基本消除黑臭水體，空氣質量優良率達72%以上；43項民生實事工程全面完成。 

　　堅持精準施策，經濟發展穩中有進。把培育實體經濟作為抓發展的著力點，突出優質項目招引建設、投產達效，提升經濟發展質量。招大引強實現突破。整合招商隊伍和載體資源，強化考核與跟蹤機制，實施精準招商，開放水平和招商質效顯著提升。全年累計引進億元以上項目56個、總投資398.3億元，實際利用外資7.4億美元，實現外貿出口340億元。緊盯旗艦龍頭項目，總投資200億元的經五路門戶商務集聚區項目順利落戶，實現了行政區百億級項目的重大突破。項目建設強力推進。加強重大項目建設調度，攻堅解決矛盾與問題，46個總投資232.8億元的市級重大項目進展順利。樂金化學動力電池、邦奇自動變速箱等重點項目竣工投產，南京萬達茂、華僑城歡樂谷加快建設，FMC智能電動汽車產業園、德科碼影像傳感器、中電科28所、白金漢爵酒店等項目如期開工。總規模300億元的省沿海基金總部注冊落戶。實體經濟增量提質。緊盯企業發展難點痛點，從產業升級、政策扶持、質量提升等多渠道做強實體經濟，規模工業總產值突破3000億元。中電熊貓、A.O史密斯等先進制造業企業增資擴產，蔚來汽車XPT、LG電子汽車部件等新興產業類企業實現集聚，博世汽車、新百藥業等30余家企業布局智能車間、智能工廠建設。設立規模達10億元的產業投資母基金，發放小微企業融資貸款76億元。實施“四上企業”培育計劃，新增規上企業110家、上市掛牌企業9家。集聚省市名牌47個、著名商標68件，企業競爭力繼續增強。 

　　堅持創新驅動，新舊動能加速轉換。深化政產學研金合作，以集聚科教人才資源塑造發展優勢，以創業創新培育發展動能。科創載體整合提升。推進“兩落地、一融合”，組建成立棲霞高新技術產業開發區，整合12家科創載體，構建“一區多園”一體化發展格局。走訪22所駐寧高校，精準對接100個院系專業，暢通科技成果轉化通道。和清華大學、南京大學等高校院所合作共建5家新型研發機構，與南京師范大學共建科創園。啟動“文瀾路雙創大街”項目，新增國家級眾創空間5家。新港高新園被授予“蘇南國家自主創新示范區核心區”稱號，騰訊眾創空間等9個平臺載體分別榮獲示范區優秀科技園區、優秀眾創空間稱號。雙創企業發展壯大。激發科技人員和社會大眾活力，全年新增雙創企業2500家。持續加大高新技術企業培育力度，新增高新技術企業25家、“瞪羚”企業5家，高新技術產業產值突破1930億元。凸顯企業創新主體地位，13家企業研發機構成為市級以上工程技術研究中心，規上工業企業研發經費支出達到28億元。啟動區技術轉移市場平臺建設，推動高校科技成果信息和企業技術需求無縫銜接，新增產學研合作和成果轉化項目80余項。創新生態不斷優化。成立全省首家“創業發展服務聯盟”，集聚科技頂尖專家9人，引入高層次人才100人，籌建人才安居住房3萬平方米。與賽伯樂綠科集團、北京長城戰略研究所圍繞高新技術企業培育、投資基金引進等方面開展戰略合作，打造更優創新生態系統。成功入選“國家知識產權強縣工程示范區”，全年新增發明專利申請3100件，萬人有效發明專利擁有量達48件。 

　　堅持深化改革，發展活力不斷增強。穩步推動6大領域40項改革任務，多個領域走在省市前列，發出全國首份“不見面審批”營業執照，改革經驗得到中央肯定并在全省推廣。供給側結構性改革持續推進。優化經濟結構，戰略性新興產業主營業務收入達1890億元，服務業增加值430億元，占GDP比重超過40%；高效設施農業面積達3.27萬畝，占耕地總面積比重持續提高。深化工業布局調整，關停錦湖輪胎等26家高能耗企業，萬元工業增加值綜合能耗下降2.5%。在全市率先探索工業用地“先租后讓”供應方式，有效降低企業用地成本。加強政府債務管控，出臺《加強政府性債務管理的實施意見》，置換政府存量債務34億元，融資成本較去年初下降0.37個百分點。“放管服”改革系統集成。深入推進簡政放權，預審代辦、容缺審批形成制度，掛牌成立南京開發區行政審批局。“一刻鐘政務服務圈”覆蓋全區，483個審批服務事項上線運行，省市政務系統“不見面率”排名全市首位。綜合執法改革實現“兩權分離”，基層執法“一張網、全覆蓋”。堯化街道成為首批國家級政務服務標準化試點單位。全區營商環境持續向好，全年增加各類市場主體1.7萬余家，其中企業首次突破1萬家，增長50%以上。其他領域改革協同并進。深化教育體制改革，加快教育共同體建設，舉辦全國新教育實驗第十七屆研討會，成功創建省依法治教改革試點區。創新社會互助養老模式，龍潭好鄰養老社成為全市農村養老品牌，堯化姚坊門“時間銀行”創新登上央視頻道。加快農村綜合改革，完成農村集體產權股份合作制改革試點，新版土地承包經營權證發放到戶率達98.5%，試點對西崗街道宅基地、農房統一調查登記發證。與鎮江句容市在規劃編制、基礎設施建設等多領域推進“寧鎮揚一體化”對接合作；落實1600萬元援助資金，推進8個援建項目，同青海湟中、陜西商州等地扶貧合作取得明顯成效。 

　　堅持精細建管，城鄉面貌顯著提升。貫徹中央城市工作會議精神，精心規劃、精致建設、精細管理、精美品質，努力提高城市化水平。城鄉布局持續優化。突出規劃引領，推進“多規合一”，重大規劃全部納入區政府研究，調整完善全區土地利用總體規劃，開展南京開發區轉型發展規劃研究，編制棲霞區2035年發展規劃大綱、仙林副城新港片區控詳、八卦洲新市鎮概念規劃。實施23個總面積200萬平方米以上的棚戶區（危舊房）改造項目。城市功能不斷完善。開工地鐵1號線北延、7號線、和燕路過江通道、浦儀公路西段等工程，重大基礎設施建設帶動區域發展作用明顯。實施疏港大道快速化、堯紅路、仙境北路等重點道路建設，完成農村公路大中修工程12.7公里。新辟優化7條公交線路，改造亮化120處公交站亭，群眾出行更為便捷。加快仙林湖社區中心建設，推動仙林外校燕子磯校區、市婦幼保健院城北分院等21座學校醫院建設，城市配套逐步健全。完成九鄉河、便民河一期治理工程，加固八卦洲3.1公里主江堤，整治積淹水片區4個，治理地質災害11處，新增人防面積15萬平方米，城市運行更加安全。重點片區建設提速。仙林（湯山）副城商業中心區、生活服務區建設步伐加快，金鷹湖濱天地、小紅花新校區竣工投用。圍繞燕子磯濱江新城建設，完成北十里長溝中支、西支河道整治，新建及續建神農路東段、嵩山路等19條道路，出讓土地6宗559畝，新城功能日趨完善。強力推進棲霞山片區拆違拆破和景區提升，拆遷面積達130萬平方米以上，新建景區棧道10公里，林相改造、補植紅楓2.6萬株，棲霞山非遺文創小鎮被評為首批市級特色小鎮。城鄉品質有效提升。執行建設規范導則，高標準落實28條主次干道、7個街巷片區、50條背街小巷整治、18處管線下地、21座公廁新（改）建等112項精細化建管任務，形成了學海路、邁皋橋老街等一批精品示范工程。推進丁家莊片區省級海綿城市試點，完成新城公園等14個游園綠地和繞城公路棲霞段“三化”改造。清理非法碼頭12處，整治交通干線、鐵路沿線環境超過50萬平方米，新增綠化面積42萬平方米。整治老舊小區9個，出新立面145.8萬平方米，既有住宅加裝電梯簽約93部。全市住宅物業管理現場推進會在我區召開，區住建局被評為全國住房城鄉系統先進集體。垃圾分類“慧系統”被全市推廣，全國人大專題調研給予充分肯定。推行城市治理信息化、標準化、規范化，城市治理考核再度位居全市首位。 

　　堅持生態優先，區域環境明顯改善。恪守環境底線，落實環保“一把手”負責制，統籌推動“263”專項行動50項任務和中央、省環保督察105個問題整改。水環境整治成效明顯。“河長制”全面落實，治水責任層層壓實。投入4.55億元，完成14條46公里黑臭河道整治工作。新建排水達標區79個，完成416個片區整改。加快農村污水設施建設，新建30套污水處理裝置，國考、省考水質斷面和水源地達標率均達100%。空氣質量穩固提升。深入實施大氣污染防治行動計劃，嚴管210家在建工地揚塵，在全市率先試行智慧工地管理系統。落實工業企業排放管控措施，煤炭消費總量控制在970萬噸以內，比上年度削減44萬噸，完成77家企業揮發性有機物整治，PM2.5濃度同比下降20%，全區空氣質量優良率達72%以上。土地治理扎實推進。嚴守耕地保護紅線，龍潭街道耕地保護受到省國土廳表彰。處置閑置土地356畝，實施低效用地開發1100畝，全區土地集約節約和綜合整治工作得到國土資源部肯定，獲評“全省土地集約節約模范區”。投入2億多元完成原南京化工廠等片區土壤及地下水治理工作，燕子磯地區成為全市唯一的“土壤污染治理與修復試點區”。 

　　堅持普惠共享，民生福祉持續增進。繼續加大民生投入，行政區年度民生支出達公共財政總支出80.5%。社會保障擴面提標。聚焦富民工程，突出就業富民、創業富民。完成各類職業技能培訓1.7萬人，新增城鎮就業1.8萬人，培育自主創業者3300人，流轉土地6.73萬畝，培育新型農業經營主體15家、職業農民1500多人。全體居民人均可支配收入達4.5萬元。推行“1+N”精準脫貧長效機制，脫貧人數達到1150人，經濟薄弱村平均增收18萬元。征收社會保險基金31.6億元，累計發放低保金4500萬元。新開工保障房面積146萬平方米，竣工58萬平方米。在全市率先出臺棲霞區臨時救助辦法，紅十字會和區慈善總會先后完成換屆，扶貧濟困制度保障和組織能力得到增強。殘疾人之家站點建設覆蓋所有街道。公共服務均等供給。教育質量持續提高，高考再創佳績，“一校一品，一生一長”的特色教學模式影響力不斷擴大。放大“院府合作”效應，推進區域醫聯體建設，與省中醫院簽約共建仙林中醫醫院。基層醫療服務能力提升，基本公共衛生服務項目考核位列全省第二，區政府獲評省“愛國衛生運動先進集體”，西崗社區衛生中心被評為國家級優質示范社區衛生服務中心。東方頤年健康產業園、鐘山學院養老產業園等養老項目加快建設，社區居家養老服務站實現全覆蓋，新增養老床位274張，護理型床位數占比達69.5%。文明程度有效提升。成功舉辦第十三屆中國?南京農業嘉年華、2017南京仙林半程馬拉松賽、“寧鎮揚”龍舟邀請賽、第十八屆“金秋棲霞”藝術節、“秋棲霞”登山節和首屆“讀創棲霞”讀書節。新閘村入選全國文明村、樺墅村獲評省休閑觀光農業示范村，八卦洲“陌上花渡”、龍潭“水一方”景區引領鄉村風貌。建成市場遠程信用管理平臺。爭創省級雙擁模范區九連冠，軍地互辦實事項目全部落實。婦女兒童事業持續發展，區婦聯被評為市婦女兒童工作先進集體。“e站通”遠程查檔終端覆蓋全區，《棲霞年鑒（2016卷）》榮獲全國地方志優秀成果二等獎，《原罪?補遺集》榮獲江蘇檔案精品文化評選一等獎。強化涉外事務規范管理，臺僑工作聚焦發展的向心力更強，成功舉辦香港回歸20周年招商、棲霞—彰化兩岸行知教育論壇等系列活動。 

　　堅持服管并重，社會治理更加完善。鞏固人民安居樂業、社會和諧穩定的局面，為優質高效發展奠定堅實基礎。深化多元治理格局。推廣“掌上社區”基層治理模式，在所有社區推動社區建設共建共享，4.2萬名居民參與其中，省級城市、農村和諧社區建設合格率達96%、91%。加強等級評估和品牌建設，每萬人擁有登記注冊社會組織數位居全市第一。穩步推進廠居社區“三供一業”及社區管理職能移交。提升公共治安環境。創新打造“樁釘工程”，實現綜治警務一體化，全區刑事發案率同比下降23%。按照群租房排查整治重點問題執法指引，開出全市第一例罰單。區公安分局榮立省公安廳集體二等功，燕子磯街道獲評全國社會治安綜合治理先進集體。首次召開全區宗教工作會議，創成“全國無邪教示范區”。鐵腕治理互聯網金融風險，查處非法集資2起、處置非法傳銷1256起。維護社會和諧穩定。推進安全隱患大排查大整治，安全生產、食品安全形勢穩定向好，燃氣報警系統和安全生產權力責任清單經驗在全市推廣。理順丁家莊、花崗市級保障房管理體制，完善功能配套，深入推動保障房高層建筑消防安全綜合治理工作。加大信訪積案攻堅，推動人民調解，辦結34件信訪疑難案件。 

　　堅持從嚴治政，政府建設得到加強。組織學習貫徹黨的十九大精神，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，以規范施政、轉變職能、正風肅紀為抓手，推動政府自身建設邁上新臺階。規范行政行為。出臺《棲霞區政府議事決策規則》，對2016年以來“三重一大”事項進行跟蹤督查，主動公開政府信息近8000條。堅持“誰執法、誰普法”，扎實開展“七五”普法，組建區政府法律顧問委員會，落實行政執法責任制。法治建設滿意度達97%，高于全省平均水平。出臺編外人員管理、建設工程管理等文件，完善運行和監管機制。自覺接受區人大及其常委會監督，積極支持區政協履行參政議政和民主監督職能，主動向人大報告、政協通報政府工作37次，辦理人大代表建議、政協委員提案410件，辦結率、滿意率再度保持100%。推進職能轉變。強化政府公共服務、市場監管等職責，對外公布26個部門163項公共服務事項清單，堅持“放管結合”、“批管同步”。深化財政管理體制改革，理順財權與事權關系，推行區政府及部門預決算公開。密切與群眾的聯系，深入開展“走千企入萬戶、助發展促富民”大走訪活動，協調解決民生問題1.15萬個。建成“區街一體、上下對接、一網通辦”的政務服務體系，辦理“12345”、“96106”熱線工單3.74萬件，綜合滿意率超過90%。嚴格正風肅紀。履行黨風廉政建設責任制，針對省委巡視反饋意見，逐條制定措施、明確節點，加強整改落實。新設17個政府部門黨組，完善黨組工作職責和議事規則。開展扶貧惠民、工程建設等重點領域專項監督，實施“四風”問題“防隱身防變異防反彈”專項行動，完善公務接待、因公出國（境）、公務用車使用管理等制度，“三公”經費同比下降21.64%。加大審計監督和行政監察力度，完成政府投資項目、民生專項資金等審計項目137個；推進監察體制改革試點工作，強化執紀審查，立案查處行政機關案件33件33人，從政紀律作風得到整肅和加強。 

　　各位代表！過去一年取得的成績來之不易，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區干部群眾團結拼搏的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派人士攜手共進的結果，是駐區部隊、企業、高校院所和離退休老同志大力支持的結果。在此，我代表區人民政府，向區人大代表、政協委員，向奮戰在各條戰線上的全區人民，向所有關心支持棲霞發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！ 

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前全區工作中還存在一些問題和不足，一是產業發展仍處在結構調整的陣痛期，新項目尚未形成有力支撐，經濟發展后勁有待增強；二是高校創新資源與區內產業發展結合不夠緊密，研發成果就地轉化率偏低；三是城中村危舊房改造，特別是拆遷掃尾攻堅任務繁重，水、土、大氣環境綜合整治壓力巨大；四是居民增收與脫貧攻堅難度較大，教育、醫療、養老等優質公共服務供給不足與配置不均衡并存；五是一些政府工作人員敢于擔當、主動作為意識不強，工作質量和效率還需提高。對此，我們一定高度重視，采取有效措施認真加以解決。 

　　2018年的主要目標和任務 

　　2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵一年。黨的十九大精神及“兩個一百年”奮斗目標鼓舞人心，社會主要矛盾變化的判斷精準深刻。展望新的一年，國際經濟環境中不穩定不確定因素仍然較多；國內經濟由高速增長轉向高質量發展階段，中西部地區后發優勢逐步顯現；江北新區蓄勢待發，兄弟區發展突飛猛進，區域競爭更加激烈。與此同時，全球經濟正經歷新一輪復蘇，國內經濟仍保持中高速發展；長江經濟帶、揚子江城市群建設，“寧鎮揚一體化”發展等機遇有機疊加；過江通道、地鐵項目等一批重大基礎設施加快建設，棲霞的集聚效應更加凸顯。2018年仍處于多重利好疊加的重要機遇期，只要我們善抓機遇，擔當作為，對標找差，埋頭實干，就能在新的一年中大有作為！ 

　　2018年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，適應社會主要矛盾變化，按照省市和區委的部署要求，聚焦科技創新驅動、重大項目推進和“三大攻堅戰”，以系統、創新和底線思維，統籌推動棲霞經濟、改革、城建、生態、文化、民生向高質量邁進，為率先高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎。 

　　2018年全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長9%，其中第三產業增長10%；一般公共預算收入增長9%；全社會固定資產投資730億元以上，增長10%；社會消費品零售總額增長10%；全體居民人均可支配收入增長9%；新增高新技術企業30家以上；實施棚戶區改造及老舊小區整治179萬平方米以上；萬元工業增加值綜合能耗下降2.5%，煤炭消費總量控制在950萬噸以內；空氣質量優良率力爭達75%以上，全區域基本消除黑臭水體。 

　　為確保今年各項目標任務的實現，我們將認真做好以下七個方面的工作： 

　　一、突出質量效率，提升經濟發展新能級 

　　圍繞招大引強、重點產業項目推進和做優實體經濟，推動經濟發展由高速度向高質量轉變。 

　　緊盯招大引強。圍繞片區產業特色，實施新業態招商、科技招商、樓宇招商，吸引更多龍頭型、領軍型項目落地，加快形成產業集聚。燕子磯新城、棲霞山片區以萬象匯、華僑城項目為龍頭，聚焦發展現代商貿和休閑旅游產業；開發區東區以海港樞紐經濟區為先導，聚焦發展先進制造和臨港產業；仙林、西崗片區以新型研發機構建設為抓手，聚焦發展科技創新產業；邁皋橋、馬群、堯化片區以丁家莊、金馬路等城市綜合體項目為基礎，聚焦發展現代服務業和總部經濟；八卦洲、龍潭東部片區以“陌上花渡”、“水一方”為依托，聚焦鄉村振興戰略，發展現代都市農業。全年新引進億元以上重大項目55個。 

　　狠抓重大項目。立足有效投資，建立目標導向，強化重大項目服務保障，加快推進149個總投資2185億元的市區重大項目建設。確保總投資444.3億元的LG異形電池、輝源A.O史密斯空氣凈化器等制造業項目竣工投產，總投資792.8億元的南京萬達茂、華僑城歡樂谷等現代服務業項目建成運營，總投資436億元的前途汽車整車制造、鴻富夏智能終端、云狐科技等項目開工建設，總投資90億元的大浦塘文旅項目、仙林中心區商業CBD等項目順利落戶，為加快發展、轉型升級提供強力支撐。 

　　做優實體經濟。堅持先進制造業和現代服務業雙輪驅動，聚焦綠色智能汽車、人工智能等未來產業，引進培育一批技術含量高、附加值高、市場前景好的高新技術企業。打造智能制造高地，申報國家級智能制造示范區、“中國制造2025”卓越提升試點示范基地，建成1個智能工廠、10個智能車間。推進“四上”企業倍增計劃、擬上市企業孵育計劃、“瞪羚”企業、“獨角獸”企業培育計劃，新增“四上”企業80家以上；激發和保護企業家精神，發掘、培育成長性優質企業，重點強化對智運科技等30余家企業的培育，推動中小企業加速成長、蝶變。 

　　二、突出融合發展，打造創新驅動新引擎 

　　以“兩落地、一融合”為抓手，加快創新資源整合、要素集聚、能力提升，增強經濟創新力和競爭力。 

　　整合創新資源。以區域融合、園區整合、資源聚合為基礎，發揮創新優勢。南京開發區推進“一特三提升”建設，新港高新園爭創國家人工智能產業基地、眾創基地；仙林大學城構建對企開放、資源共享的大學城開放實驗室網絡，加快向仙林科技城轉型；行政區放大高新技術產業開發區科創服務功能，加快國際化步伐，打造生態、開放、便捷的宜居宜業環境。堅持“高校院所科技大走訪”常態化機制，聚焦創業型大學和高成長企業，依托區內18所高校優勢學科、產業平臺，以多元化投入、企業化管理、市場化運營的方式，搶先布局新產業、新業態，培植內生發展動力。 

　　集聚創新要素。以雙創基地、科技園區、新型研發機構為龍頭，激發創新活力。加快推進南京大學、南京工業職業技術學院國家雙創示范基地、“文瀾路雙創大街”以及東南大學、南京信息職業技術學院等一批大學科技園建設，新建南京師范大學、南京郵電大學等大學科技園。發揮南大創新創業學院功能效應，力爭與清華大學、創新工場、中國信息通信研究院合作的一批研發機構盡快落地，確保全區新型研發機構達15家以上。完善“眾創空間-孵化器-加速器-專業園”產業孵化鏈條，支持南京先進激光技術研究院等研發機構申報國家級眾創空間，建成2家省級以上備案的眾創空間。構建包容、自由的創新文化，實施“創業棲霞”計劃，新增人才安居住房4萬平方米以上，重點招引領軍科學家、產業領軍人才、科技服務人才，引進國家、省市各類人才100人，培育創新型企業家5人。 

　　提升創新能力。以金融助企、服務育企、科技強企為抓手，提升自主創新能力。主攻集“校、地、企、資”于一體的創新生態建設，鼓勵創新探索意識，形成寬容失敗的創新環境。發揮政府引導資金的作用，借助基金操盤引進社會資本，形成100億元以上的創投和產業發展引導基金。啟動實施《仙林科技城三年行動計劃》，成立“高校技術轉移聯盟”。區技術轉移市場主攻成果轉化、技術合作、科技金融、知識產權運營，建立技術轉移服務人才激勵機制，完成70個產學研合作與成果轉化項目。實施“高新技術企業培育計劃”，鼓勵人才和企業跨界創業，新增30家以上高新技術企業。鞏固“國家知識產權強縣工程示范區”創建成果，完善提升仙林科技城知識產權運營平臺，新申報4個自主品牌，新增發明專利申請量超過2800件，萬人有效發明專利擁有量達50件。 

　　三、突出改革開放，激發持續發展新活力 

　　深化供給側結構性改革，加快區域開放步伐，更大程度釋放發展活力。 

　　深化“放管服”改革。以“放管服”改革提升營商環境，集成式推進“全科政務”服務、重點項目審批代辦、建設工程項目施工許可“容缺受理”，最大限度簡化審批流程，實現企業投資項目制度性交易成本平均降低30%；推進“不見面審批（服務）”系統標準化規范化建設，確保“不見面率”達90%以上；推進綜合執法改革，提高綜合執法檢查覆蓋面、質量和效率。深化金融工作改革，優化金融服務，引導企業充分利用資本市場，全年新增上市掛牌企業5家以上，實現非公經濟主體數量增長39%以上。 

　　促進區域合作開放。以區域合作開放激發發展活力，主動對接“一帶一路”和長江經濟帶等國家戰略，深化揚子江城市群協作。發揮好“寧鎮揚一體化”橋頭堡作用，配合推動寧句城際等重大基礎設施建設，爭取省市政策共建仙林—寶華科學城、龍潭—下蜀濱江港城。強化東西部扶貧協作，以項目為依托，加大對陜西商州、青海湟中等地區的對口支援力度。以龍潭綜保區為依托，大力發展跨境電商，鼓勵引導駐區企業開拓國際市場。加快蘇商保稅物流中心二期、聯訊物流、海運快件監管中心等項目建設，大力發展融資租賃、維修檢測等新業態，推進龍潭物流園區獲批國家級物流示范園。 

　　推進社會治理創新。以社會治理創新優化為民服務，全面推行“網格化+信息化”綜合治理模式，開發全區網格信息采集系統，建立網格人口數據庫，推進“雪亮工程”建設，實現出租房隱患治理和流動人口服務管理等社會治安基礎性工作長效化。運用“掌上云社區”等信息化治理手段，加快微信智能機器人開發，將“掌上社區”與政務服務、網格黨建、大走訪有效銜接，進一步提升“掌上社區”為民服務功能。確保順利通過全國第三批社區治理與服務創新實驗區建設終期評估。 

　　四、突出精細建管，形成城市發展新格局 

　　堅持精致建設、精細管理，實施114個城鄉建設項目，全面提升棲霞城市品質。 

　　優化空間布局。發揮規劃引領作用，深化“多規合一”，推動全域在一張規劃藍圖上融合發展，加快仙林新市區等重點城市板塊建設。配合全市總體規劃修編，做好棲霞區2035年發展規劃大綱、燕子磯老鎮城市設計、棲霞古鎮城市設計等編制工作，基本實現近期建設地區法定規劃全覆蓋。加快城市改造提升步伐，實施新合村甘家巷等14個總面積126萬平方米的棚戶區（危舊房）改造項目，全力攻堅46個總面積11萬平方米以上的拆遷掃尾項目，為城市發展拓展空間。 

　　完善功能配套。保障重大基礎設施建設，配合省市做好地鐵1號線北延和6號線、7號線等3條軌道交通，和燕路、仙新路和浦儀公路西段等3條過江通道，312國道、紅山路—和燕路快速化改造等干線道路及馬群綜合換乘中心建設。加快區級交通基礎設施工程建設，續建疏港大道、棲霞大道改擴建、堯紅路、仙境北路和邁燕地區市政道路等工程；推進“四好農村路”建設，新建、改擴建農村公路10公里，啟動29.2公里八卦洲環洲大堤消險工程；新辟優化6條以上公交線路。加快公建配套工程建設，推進羊山風情街、仙林湖公園等配套設施建設；開工鐘化片區基層社區服務中心及配套設施、中花崗南京頤樂康養社區等項目，建成堯化居住社區中心并投入使用；建設八卦洲污水處理廠；開工建設棲霞區防空襲疏散及姚坊門人防工程。 

　　強化精細管理。推進仙堯路、中山門大街、棲霞山風景區周邊等87個精細化建設管理項目。強化背街小巷、高鐵沿線、交通干道和沿江碼頭整治，落實好53處環境問題整改，實現40個砂場整治復綠。建成寅春路海綿城市公園、堯化“三個中心”山體公園、百水橋登山綠道等9個綠化景觀工程，新增綠地20萬平方米。高標準實施百水芊城二期、金堯花園等老舊小區整治，出新立面53.4萬平方米。推進“廁所革命”，新改建各類公廁10座。深化城市治理改革，健全規范化、標準化、常態化管理機制，推進保潔市場化和垃圾分類管理，加快停車設施建設，重點解決交通擁堵、停車亂等突出問題，確保城市治理考核繼續保持全市第一方陣。 

　　五、突出生態建設，營造綠色人居新環境 

　　圍繞人民群眾對優美生態環境的期待，認真貫徹落實省市“263”專項行動的各項要求，推進美麗棲霞建設。 

　　聚焦重點領域治理。緊盯水、土、大氣治理等關鍵環節和難點弱項開展專項整治。加強工業廢氣污染協同治理，確保煤炭消費總量削減2%以上；推廣“智慧工地”建設，對所有工地實施網格化管理，工地揚塵措施抽查合格率達90%以上；開展秸稈禁燒和部分行業揮發性有機物氣體治理工作；強化流動源污染防治，確保PM2.5濃度平均值降幅達到市定標準。落實“河長制”，鞏固黑臭河道整治成效，對已整治完工的3條黑臭河道進行景觀綠化，重點推進北十里長溝東支、西支、南十里長溝水系等總長度42.53公里的水環境提升工程；開展建成區消除劣Ⅴ類水質行動，強化入江斷面、省考斷面和跨區交界斷面水質監測，確保國考、省考斷面達標；新建雨污分流管網13.36公里，構建全面覆蓋、責任清晰、標準明確、運營規范、管理高效的排水設施管養體系；開展農村河道綜合治理，加強村莊污水收集處理，實現村莊污水達標排放。強化土壤污染管控和修復，妥善做好區內水泥企業礦山禁采工作，及時開展關停搬遷企業污染場地生態修復工程。 

　　加快綠色棲霞建設。加強對重點能耗企業節能監管，確保完成市對區節能目標任務；推進“智慧能源”建設，通過搭建智能化管理平臺，加快能源結構性調整，大幅度降低能源消耗；加大存量土地控清力度，挖掘用地潛力，助力形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式。推進林相改造，新增、改造綠化造林500畝。突出耕地保護，推動高標準農田建設和耕地質量提升，做好特色田園鄉村建設，新打造2處美麗鄉村。以龍潭“水一方”、西崗樺墅村、八卦洲“陌上花渡”等景區及周邊村莊為重點，建設“示范村+農業園+旅游點”三位一體鄉村旅游項目。 

　　嚴格環保監管執法。堅守生態底線，守住生態紅線、城市開發邊界、城市綠線，推進環保管理體制改革，促進執法監管效能提高。探索環保、城管指揮中心、“12345”平臺和街道綜合執法力量整合路徑，建立完善聯合指揮中心，提升環保執法信息化水平。開展中央和省級環保督察交辦問題“回頭看”，確保責任落實，整改到位。加大對環境違法行為和環境執法不作為、整改不到位現象的查處力度。 

　　六、突出共建共享，回應美好生活新向往 

　　堅持問題導向，積極作為、量力而行，集中辦好34項民生實事，提升群眾幸福感和滿意度。 

　　提升居民收入和保障水平。多渠道促進居民增收，實現全體居民人均可支配收入增長9%。做好就業創業工作，實現城鎮新增就業1.98萬人。打好精準脫貧攻堅戰，把年收入1.2萬元以下的農村低收入人口作為幫扶重點，確保80%扶貧開發對象全面脫貧。征收社會保險基金33.8億元，確保被征地人員進保率達100%；推進三元祠等10個保障房項目建設，新開工和續建270萬平方米、竣工86萬平方米；推進棲霞街道集體土地租賃住房建設試點；建立全區救助信息平臺，確保社會救助有需必救、精準救助；強化殘疾人就業保障，為適崗殘疾人優先安排一定比例公益性崗位；繼續推進未成年人保護工作，做好困境兒童分類保障。 

　　推動公共服務均等化。提升教育現代化建設水平，加強師德師風建設，提高育人水平，力爭省教育現代化監測得分達90分。新建仙林湖西側小學等6所中小學、幼兒園，啟用南外仙林分校燕子磯校區等4所中小學、3所公辦幼兒園；推進優質教育資源全覆蓋，創建省安全教育試驗區和基礎教育裝備示范區。完善醫療衛生服務體系，深化“院府合作”，加快推進仙林中醫醫院建設、燕子磯新城三級醫院合作洽談；落實分級診療制度，努力打通基層醫療機構與二、三級醫院轉診綠色通道；深化家庭醫生簽約服務，力爭重點人群家庭醫生簽約服務覆蓋率達70%以上；加強衛技人才引進、全科醫生培養，提升基層衛生服務能力。推進醫養融合發展，65歲以上老年人健康管理率達50%以上，養老機構醫療衛生服務覆蓋率達80%。提供優質公共文體服務，辦好“三千”文化惠民工程、“讀創棲霞”讀書節等品牌活動，新建25個省級社區（村）基層綜合性公共文化服務中心，力爭完成區檔案新館主體工程；加快文化創意產業發展，培育具有核心競爭力的骨干文化企業，力爭文化產業增加值占GDP比重穩步提高。推進全域旅游發展，利用世界知名城市“南京周”、南京文交會等平臺，增強區域文旅產業影響力。辦好2018南京仙林半程馬拉松賽、棲霞區第八屆運動會。 

　　維護社會和諧穩定。嚴守四個底線。防范化解政府債務風險，全面摸清政府性債務特別是隱性債務底數，落實“一把手”主體責任，嚴格管控債務總量；堅持量力而行，確保各項公共支出與發展階段、財政承受能力相適應；開展存量債務置換，降低融資成本，確保債務風險總體可控。防范化解金融風險，建立互聯網金融風險企業常態監管機制，加大對小貸公司、融資性擔保公司的日常監管，預防和打擊非法集資、傳銷活動。防范化解安全風險，加快信息技術與安全生產的深度融合，深化重點行業領域安全專項整治，推進社區、重點單位消防站點建設；配合做好國家食品安全示范城市創建；申報創建2個國家級防災示范社區。防范化解穩定風險，豐富“樁釘工程”內涵，提升“打防管控”效能；開展民族團結創建活動，落實新修訂的《宗教事務條例》；開展第八輪“春風化雨”握手行動，妥善化解不穩定因素；確保群眾安全感達93%以上。 

　　七、突出作風優化，樹立服務型政府新形象 

　　以建設人民滿意的服務型政府為目標，轉變政府職能，從嚴從實抓好作風建設，增強政府公信力和執行力。 

　　提高政治站位。堅持黨對一切工作的領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐，完善區政府黨組中心組學習制度，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹立“四個意識”，嚴格遵守政治紀律、政治規矩。抓牢干部教育培訓，強化使命、擔當和責任意識，提升攻堅克難的能力和水平。對標蘇州太倉、無錫新吳、深圳龍崗等先進地區，明確發展定位，找準薄弱環節，提升工作標桿。完善容錯糾錯、壓力傳導、責任落實機制，優化績效考核體系，加大對懶政怠政的問責力度，使履職盡責、實干擔當成為干部自覺。 

　　推進依法行政。將法治政府建設貫穿政府工作全過程，實施“七五”普法中期評估，打造省級法治文化建設示范點。完善公共決策吸納民意機制，發揮政府法律顧問作用，加強重大行政決策、規范性文件合法性審查，認真做好行政應訴工作。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，及時報告政府工作。啟用新版建議提案辦理系統，以信息化手段促進辦理效率提升。全面推行政務公開，健全司法、審計、社會和輿論監督機制，支持區監察委員會加強對政府公職人員的監督，確保政府權力陽光運行。堅持依法治統，確保統計數據真實完整。抓好編外人員管理、建設工程管理等制度的有效執行，規范政府行政行為。 

　　優化政務服務。依托“放管服”改革推動政府職能轉變，開展“簡證便民”行動，提升行政效能、激發市場活力。發揮區投資建設代辦和中小企業服務中心作用，組建專職代辦隊伍為企業設立登記提供全程代辦服務；定期深入企業調研，幫助解決生產經營困難，當好服務企業的“店小二”，打造親商愛商的最佳投資環境。啟用新政務服務中心，提升區、街兩級全科窗口覆蓋率，全面推進社區（村）便民服務中心建設，讓群眾辦事更方便快捷。推進“12345”、“96106”與綜合執法平臺整合，提升熱線工單辦理的綜合滿意率，提高為民服務質量。 

　　保持勤廉本色。堅決落實黨風廉政建設“兩個責任”，自覺貫徹民主集中制。嚴格執行中央八項規定，持之以恒整治“四風”，防止已經遏制的問題反彈回潮，查找形式主義、官僚主義的新問題、新表現，切實加以整治。圍繞省委巡視反饋的7大共性問題和12個方面的個性問題，細化整改措施，確保按期整改落實到位。加強政府支出管理，推動“三公經費”持續下降。繼續弘揚棲霞干部吃苦耐勞傳統和務實奉獻精神，攻堅克難、埋頭實干，形成干事創業的整體氛圍。堅定不移懲治腐敗，嚴肅查處違法違紀行為，營造風清氣正的政治生態。 

　　各位代表！新思想引領新時代，新使命開啟新征程。做好今年的工作，任務艱巨而繁重。讓我們在黨的十九大精神指引下，在市委市政府和區委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，勇于擔當、奮發有為，高質量完成全年各項目標任務，為決勝高水平全面建成小康社會、建設“強富美高”新棲霞而努力奮斗！ 

　　名 詞 解 釋 

　　1、四上企業：規模以上工業企業，規模以上服務業企業，限額以上批發零售、住宿餐飲單位，資質以上建筑業、房地產開發企業。 

　　2、兩落地、一融合：科技成果項目落地、新型研發機構落地，校地融合發展。 

　　3、一區多園：根據《南京市科技園區整合設立工作方案》，各區域原則上分別整合或設立一個高新園區，各園區統領轄區內相關科技園區，打造高新技術產業創新集聚區，實施統一支持政策、統一園區品牌、統一管理模式、統一考核體系。 

　　4、時間銀行：堯化街道“姚坊門慈善基金會”策劃發起的姚坊門時間銀行社區互助項目，通過廣泛動員居民等社會資源參與志愿服務，營造鄰里互助的良好氛圍。同時引入商業銀行管理理念，創新志愿者獲益方式，使志愿者不但可以隨時為自己和家人兌換豐富的志愿服務，還可以兌換生活物品，獲得象征性的現金補貼。 

　　5、瞪羚企業：對成長性好、具有跳躍式發展態勢的高新技術企業的通稱。 

　　6、獨角獸企業：成立10年以內、估值超過10億美元、獲得過私募投資且尚未上市的企業。 

　　7、先租后讓：工業用地實施先租賃后出讓的供地方式，即地塊采取掛牌方式進行供地，用地單位摘牌后，簽訂租賃合同，繳納土地租金，實施租賃使用；租賃期滿后，如達到設定的租賃轉出讓要求，可轉為出讓，簽訂土地出讓合同并繳納土地出讓金，否則租賃期滿終止租賃關系，無償收回租賃土地。 

　　8、放管服：簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。 

　　9、多規合一：將經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合。 

　　10、兩權分離：綜合執法改革中，將“行政檢查權”與“行政處罰權”相對分離。 

　　11、一張網、全覆蓋：一張網指江蘇省政務服務網，全覆蓋指覆蓋到全區所有社區（村）。 

　　12、“263”專項行動：“2”指“兩減”：即以減少煤炭消費總量和減少落后化工產能為重點，從源頭上為生態環境減負。“6”指“六治”：即針對當前生態文明建設問題最突出、與群眾生活聯系最緊密、百姓反映最強烈的六方面問題，重點治理太湖水環境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養殖污染、揮發性有機物污染和環境隱患。“3”指“三提升”：提升生態保護水平、提升環境經濟政策調控水平、提升環境監管執法水平，為生態文明建設提供堅實保障。 

　　13、“1+N”精準脫貧長效機制：“1”是一到兩項主導舉措，“N”是就業、分紅、幫扶、救助、教育、衛生等多項配套舉措。 

　　14、掌上社區：通過線上的渠道把政府、居委會、物業和居民聚到一起，縮短時間和空間，讓居民需求在線上就能夠得到及時的呼應，線下也得到及時的服務。 

　　15、“三供一業”分離移交：國有企業（含企業和科研院所）將家屬區水、電、暖和物業管理職能從國企剝離，轉由社會專業單位實施管理的一項政策性和專業性較強、涉及面廣、操作異常復雜的管理工作。 

　　16、樁釘工程：小區圍墻、門衛、門禁、防爬設施、視頻監控五處“防范樁”；樓棟、網格、物管、中介、警輔五根“守望釘”。 

　　17、三重一大：重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。  

　　18、適應社會主要矛盾變化：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。 

　　19、三大攻堅戰：防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。 

　　20、一特三提升：“一特”指著力打造特色創新集群，“三提升”指著力提升土地產出率、著力提升資源循環利用率、著力提升智能制造普及率。 

　　21、不見面審批：“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”的事項辦理模式。 

　　22、雪亮工程：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。 

　　23、四好農村路：把農村公路建好、管好、護好、運營好。 

　　24、“三千”文化惠民工程：開展千場公共文化惠民活動、成立千名文化藝術輔導員服務隊、培育千支群眾文化隊伍。