為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》和《省政府辦公廳關于印發深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》文件精神，進一步管好、護好農村公路, 建立健全農村公路管理養護可持續長效機制，服務和支撐鄉村振興戰略實施，結合我區實際，區交運局牽頭編制了《棲霞區深化農村公路管理養護體制改革暨養護市場化改革實施方案》，現將編制情況匯報如下：

一、編制背景

農村公路是服務“三農”的公益性基礎設施，是打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略的重要抓手。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村公路工作，多次對“四好農村路”建設作出重要部署。黨的十九大后，習近平總書記再次對“四好農村路”建設作出重要指示：“聚焦突出問題，完善政策機制，既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營好，為廣大農民致富奔小康、為加快推進農業農村現代化提供更好保障”。棲霞區全面貫徹落實習近平總書記指示精神，將高標準“建設好、管理好、養護好、運營好”農村公路作為重要奮斗目標，不斷探索農村公路建設發展新模式，為打造美麗鄉村、助力鄉村振興打下了堅實的基礎。

截止2020年底，我區農村公路總里程388.449公里，縣道優良路率達98.5%、鄉村道優良路率88%，均高于省定縣道90%、鄉村道85%的“四好農村路”達標要求和全省平均水平，全區農村公路基礎設施水平、管理養護水平、運輸服務水平等明顯提升，有效促進了鄉村振興和城鄉交通一體化發展，改善了農村居住環境和出行條件，群眾滿意度和獲得感不斷提升。

2019年9月，國務院辦公廳印發《關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》，隨后省、市政府分別下發關于深化農村公路養護體制改革實施方案的通知，棲霞區政府根據中央和省文件精神，積極推動落實。區交運局作為牽頭部門，會同相關部門和單位，深入開展調研、廣泛征集意見、反復修改完善，最終形成《棲霞區深化農村公路管理養護體制改革暨養護市場化改革實施方案》。

二、編制過程

《方案》編制工作歷經三個階段：

一是研究討論階段。2021年5月27日，區交運局組織龍潭、西崗、八卦洲三個涉農街道以及區委編辦、區財政局、區農業農村局等部門召開專題研討會，對我區農村公路管理養護情況進行討論研究，6月10日，再次與區財政局就農村公路養護補助資金情況進行意見交流，形成《實施方案》征求意見稿。

二是征求意見階段。6月21日，區交運局以書面形式向經開區、大學城、區委編辦、區發改委、棲霞山管委會、新堯新城管委會等相關部門和平臺以及龍潭、西崗、八卦洲三個街道征求意見，并根據意見和建議進一步修改完善了《實施方案》。

三是論證審核階段。6月30日，《實施方案》通過區城建工作專題辦公會進行了討論，相關街道、部門和平臺對方案內容進行了深入的研究和論證，根據會議精神，區交運局進行了精細調整，7月14日，區交運局、財政局就調整后的方案再次與經開區建交局、大學城市政處和計財處進行討論，并形成《實施方案》報審稿。

三、方案內容

方案共有四個部分：

第一部分為總體要求，闡述方案的指導思想和實施原則。本方案以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行以人民為中心的發展思想，以質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發展為原則，深化農村公路管理養護體制改革，創新完善管養體制機制，為實施鄉村振興戰略、實現農業農村現代化、建設交通強國提供堅實保障。

第二部分為目標任務，闡述農村公路管理養護體制改革的總體思路和階段性目標。到2022年，基本建立“市級督導、以區為主、街村社盡責”的農村公路管理養護體制機制，“路長制”全面推行，養護質量穩中有升，治理能力明顯提高，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。到2025年，農村公路保障體系、治理體系進一步完善，服務能力進一步提升，管養可持續發展長效機制基本建立。路況水平和品牌效應顯著提升。農村公路三類及以上橋梁占比不低于99%，優良中等路率不低于97%。到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化。

第三部分為重點工作，提出三個方面的工作任務。一是改革完善農村公路管理養護體制。加強區級統籌；明確部門、街道、村社職責，調動農民群眾積極、主動性。二是建立健全農村公路管理養護長效機制。持續推進養護市場化改革；規范養護工程建設；強化安全和信用管理；健全完善技術指導體系；提升農村公路治理能力建設。三是鞏固細化農村公路管理養護資金保障。建立農村公路管理養護扶持政策調整機制；鞏固日常養護資金保障水平，對縣道、鄉道、村道的日常養護資金分別按照每年每公里47600元、14800元、3800元標準進行補助?？h道的養護資金由區財政承擔，鄉村道養護資金區、街各半。

加大養護工程資金投入，對列入區級農村公路養護工程年度建設計劃的項目，縣道和橋梁按照道路所在的功能板塊的劃分，由所在功能板塊對省市補助不足部分進行托底補助，鄉村道按照道路所在的功能板塊的劃分，以80元/平方米標準予以補助；規范監督養護資金使用；創新農村公路發展投融資機制。（備注：縣道年均養護工程比例不低于6%,鄉村道年均養護工程比例不低于5%）。

第四部分為保障措施，提出五個方面的工作要求。一是加強組織領導。將深化農村公路管理養護體制改革作為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的一項先行工程，健全協同聯動機制，同步部署落實。二是平穩推進改革。自2022年起，將管理機構運行經費和人員等其他支出，納入區級財政承擔，保證改革平穩和社會穩定。三是全面開展改革試點。區交通運輸局、財政局要圍繞深化農村公路管理養護體制改革有關要求，明確試點目標、落實責任分工、強化保障措施；涉農街道圍繞改革主題，結合本地特色有針對性地開展省、市、區級試點創建工作。四是強化督導考核。健全區級月度檢查、街道每周自查、分級負責、上下聯動的督導考核機制，并將考核結果列入區政府對涉農街道的考核內容。五是加大改革宣傳。大力宣傳改革的新進展、新成效，為改革工作營造良好的社會輿論氛圍。

下一階段，區交運局將根據會議精神，進一步完善《實施方案》內容，按照程序，以區政府辦發文。

政策解讀：區政府辦公室關于轉發棲霞區深化農村公路管理養護體制改革暨養護市場化改革實施方案的通知