2022年，棲霞區(qū)交通運輸局緊緊圍繞年度工作目標，努力運用法治思維和法治方式，以依法行政、依法治交為抓手，不斷提高依法行政能力、規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升交通運輸事中事后監(jiān)管能力，打造法治化交通運輸營商環(huán)境，現(xiàn)將一年來法治政府建設(shè)及法治建設(shè)第一責任人履職工作報告如下：

一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。將法治建設(shè)工作納入全局綜合目標考核，并作為每年年中執(zhí)法評議考核的一項重要內(nèi)容，形成了年初部署、中間檢查和年終考核的工作機制。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)分工調(diào)整，修訂完善交運局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組名單，擬定交通運輸法治工作要點。局領(lǐng)導(dǎo)積極參加旁聽法庭庭審活動，共網(wǎng)絡(luò)觀看庭審4起，加強行政復(fù)議、行政訴訟工作，全年未發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟案件。組織開展交通運輸綜合行政執(zhí)法檢查，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、責任導(dǎo)向，對檢查發(fā)現(xiàn)和反饋的問題及時整改，強化交通運輸執(zhí)法規(guī)范化長效機制建設(shè)。謀劃交通運輸綜合行政執(zhí)法改革優(yōu)化，突破執(zhí)法能力瓶頸，大力開展“誰執(zhí)法誰普法”，提升為民服務(wù)效能，暢通為民服務(wù)渠道，打造一支政治堅定、素質(zhì)過硬、作風優(yōu)良、廉潔自律的交通運輸綜合執(zhí)法鐵軍。

二是依法實施行政審批工作。2022年，共辦理道路貨運許可412件；實施機動車維修經(jīng)營備案48家；做好“蘇政22條”事項認領(lǐng)，和服務(wù)上線工作，著力做好疫情期間江蘇支援上海運輸保障工作，落實通行證“統(tǒng)一格式、全國互認、辦理便捷”的基礎(chǔ)上，落實點對點運輸和全過程閉環(huán)管理要求，通過提前申報、貨到放行、抵點直裝等措施簡化申報單證，最大限度減少貨車滯留時間。開展交通運輸領(lǐng)域政務(wù)中介服務(wù)和收費摸排自查，有效減輕企業(yè)不合理負擔。

三是加大行政執(zhí)法力度。2022年，實施行政處罰1051件，處罰金額76.04萬元，實施行政檢查1894件。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升依法履職能力。順應(yīng)全省交通運輸綜合執(zhí)法改革新形勢，抓牢干部隊伍、執(zhí)法隊伍、專業(yè)人才隊伍三個重點，打造一支“素質(zhì)高、能力強、作風硬”的執(zhí)法隊伍。執(zhí)法大隊嚴格落實執(zhí)法人員培訓(xùn)計劃和學(xué)習要求，依托市局執(zhí)法公眾號學(xué)習平臺，落實學(xué)習的學(xué)時和測試要求。采取靈活多樣的方式，將執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習培訓(xùn)與日常執(zhí)法工作緊密結(jié)合，集中學(xué)習與自主學(xué)習相結(jié)合，不斷增強執(zhí)法本領(lǐng)，提高綜合執(zhí)法水平；堅持執(zhí)法工作閉環(huán)思維，增強監(jiān)管質(zhì)效。執(zhí)法全過程互相銜接、形成閉環(huán)。我們既立足當前，堅決查糾整改一批突出問題，又著眼長遠，加強源頭治理，提升行業(yè)治理的能力和水平。注重保障從業(yè)人員的合法權(quán)利，把更多的便民服務(wù)融入到執(zhí)法工作中，讓從業(yè)人員感受到執(zhí)法溫度。注重事前預(yù)防，將執(zhí)法關(guān)口前移，教育和處罰相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)和從業(yè)人員守法經(jīng)營，從源頭上預(yù)防和減少影響行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的苗頭性、傾向性問題。注重綜合治理，統(tǒng)籌運用好信用管理、源頭管控等綜合手段，開展多部門執(zhí)法聯(lián)動，形成執(zhí)法合力，切實提升交通運輸治理效率。

四是加強行政執(zhí)法監(jiān)督。今年完成106件重大行政執(zhí)法決定備案審查。組織實施局執(zhí)法單位綜合執(zhí)法檢查，就檢查情況通報并整改。8月底市交通運輸局對我局綜合行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，對我局綜合執(zhí)法工作作出肯定，評價我局工作走在南京區(qū)縣交通部門前列。9月底，聯(lián)合區(qū)司法局開展執(zhí)法現(xiàn)場督查檢查。檢查邀請區(qū)行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員、基層街道司法人員和其他執(zhí)法部門互查人員共同參加，深入實地、查看實情，到執(zhí)法第一現(xiàn)場靠前監(jiān)督，檢查了行政執(zhí)法全過程情況，及行政執(zhí)法“三項制度”的落實情況。進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督，常態(tài)化開展交通領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范交通運輸行政執(zhí)法行為，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

五是嚴格落實三項制度和“雙隨機 一公開”公示。在政府網(wǎng)站和案件處理中心大廳公開公示單位權(quán)責清單，公示執(zhí)法人員信息，以及“雙隨機 一公開”事項清單等，規(guī)范事前公示。在業(yè)務(wù)大廳設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督崗，公開執(zhí)法人員照片和胸牌號。嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示。定期將行政許可、行政處罰、公共服務(wù)信息網(wǎng)上公示。推行執(zhí)法全過程記錄制度。加強制度建設(shè)，通過制度明確行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范。加強監(jiān)督管理，將執(zhí)法全過程記錄納入月度考核內(nèi)容，每月考核人員對執(zhí)法全過程記錄進行抽查。大隊法規(guī)監(jiān)督科負責對日常執(zhí)法文書的審查，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。嚴格落實行政執(zhí)法決定法制審核和備案，做到行政執(zhí)法合法合理、公平公正，執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化，避免了因執(zhí)法違法或不當損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，影響社會穩(wěn)定或者產(chǎn)生其他不良后果，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進了嚴格規(guī)范公正執(zhí)法。

六是完成行政許可事項、行政權(quán)力事項清單的梳理確認。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于公布江蘇省行政許可事項清單的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕57號）要求和南京市關(guān)于編制行政許可清單指導(dǎo)意見，按棲霞區(qū)政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室的通知要求，對照經(jīng)市主管部門認定的25項區(qū)級交通運輸行政許可事項，經(jīng)認真梳理、仔細核對，形成文字說明材料，報局專題會議研究確認；按照區(qū)編辦通知要求，梳理行政處罰、行政強制等權(quán)力事項567項（其中3項為市設(shè)權(quán)力事項）。歷經(jīng)多輪核對，多次與區(qū)編辦、市局法規(guī)處溝通協(xié)調(diào)，最終確認應(yīng)領(lǐng)308權(quán)力事項，我局均全部完成。12月，市交通運輸局印發(fā)《關(guān)于對雨花臺區(qū)、棲霞區(qū)交通運輸局依職 權(quán)類權(quán)力事項劃分標準的答復(fù)》，明確市級依法行使我區(qū)范圍內(nèi)道路客運經(jīng)營、 公共客運、軌道交通（涉及交通運輸部門相關(guān)的權(quán)力事項 )、 汽車租賃、內(nèi)河地方海事（轄區(qū)內(nèi)的市管水域的內(nèi)河航道 )、 港口行政執(zhí)法門類的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政 檢查、行政強制等執(zhí)法職能。

七是堅持改革驅(qū)動，適應(yīng)執(zhí)法形勢新變化。以提升行業(yè)治理能力和治理水平為目標，加快推進交通綜合執(zhí)法改革完善和優(yōu)化。2017年我局按市局部署先試先行先改，進行綜合執(zhí)法改革，改革實現(xiàn)行政許可和行政處罰的相對分離，做到“一枚印章管執(zhí)法”“一枚印章管審批”，但仍暴露出的人少事多、上下對接不暢等矛盾。因此今年我局實施優(yōu)化完善，按照行政職能由行政機關(guān)承擔、執(zhí)法職能由綜合執(zhí)法機構(gòu)承擔、公益服務(wù)職能由事業(yè)單位承擔的原則，重構(gòu)適應(yīng)新形勢、新要求的綜合執(zhí)法隊伍和行政監(jiān)督體系；以交通科技創(chuàng)新為驅(qū)動，不斷推動行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建成試用智慧交通運輸管理平臺，實現(xiàn)交通運輸數(shù)據(jù)資源在線集聚和融合應(yīng)用，推動5G等新技術(shù)與行業(yè)監(jiān)管相融合，打造“棲霞交通大數(shù)據(jù)”名片。探索“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”綜合執(zhí)法新模式，以事中事后監(jiān)管為重點，實現(xiàn)對公路、農(nóng)路精細化管理和行政執(zhí)法全過程動態(tài)監(jiān)管，推動行業(yè)治理能力跨越式提升。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責

為強化黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責，使法治工作切實有人抓、有人管，把各項法治工作落到實處，我局成立了強有力的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他成員共同抓的局面。在堅持主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人方面還落實了以下工作：

（一）推進政務(wù)服務(wù)事項改革。按照省市區(qū)深化“放管服”改革精神，對各審批事項進行再次梳理和優(yōu)化。以規(guī)范行政審批權(quán)運行和方便群眾辦事為出發(fā)點，全面推行限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，推行告知承諾制，提高行政效能，激發(fā)社會活力。

（二）依法依規(guī)抓好工程建設(shè)，認真落實主體責任。規(guī)范工程建設(shè)管理，嚴格防范廉政風險。依據(jù)制定工程領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)主體責任清單，不斷壓實主體責任，嚴格落實“三重一大”制度，強化交通工程建設(shè)項目審批、招投標、工程變更、資金使用等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，制定《廉政風險防控手冊》，著重開展對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要領(lǐng)域廉政風險點排查，與各工程項目設(shè)計、施工、監(jiān)理單位簽訂廉政合同，不斷做好工程領(lǐng)域廉政防控工作。

（三）健全重大行政決策機制。認真落實重大行政決策社會穩(wěn)定風險評估要求，對重大交通建設(shè)項目和重要行業(yè)管理制度做到集體討論，強化決策規(guī)范化工作，建立重大行政決策制度。

（四）抓好法律人才保障。聘請法律顧問為我局行政規(guī)范性文件制定、重大行政決策出臺、重大合同簽訂、重大突發(fā)事件、行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)對等提供法律服務(wù)，做到各類合同簽訂合法性審核100%覆蓋，實現(xiàn)依法決策、依法行政、依法治理。

（五）落實“誰執(zhí)法誰普法”方面。建立健全“誰執(zhí)法誰普法”責任機制、普法責任清單制度、以案釋法等機制，認真開展普法宣傳，堅持做好執(zhí)法工作信息報送。組織參與開展南京市第二屆“民法典宣傳月”活動，組織全體人員按要求完成在“中國普法”公眾號答題。組織各單位利用LED大屏等媒介積極宣傳民法典。按要求完成執(zhí)法工作信息報送，全年共報送執(zhí)法信息12篇。聯(lián)合區(qū)應(yīng)急等部門和屬地街道通過多種方式、多種渠道、多方力量開展普法宣傳，將宣傳的陣地延伸到道路建設(shè)工地、施工現(xiàn)場、物流園區(qū)。

三、推進法治政府建設(shè)存在的不足和下步打算

雖然在推進法治政府建設(shè)和主要責任人履行第一責任人責任中取得了一些成績和進步，但仍存在一些問題和困難。

（一）法治建設(shè)工作還有待加強。作為執(zhí)法部門，局屬黨員干部和執(zhí)法人員總體上具備相應(yīng)的法治思維和法治方式，但仍需進一步提高。領(lǐng)導(dǎo)述法雖結(jié)合了交通運輸行業(yè)實際，但遵循固有模式，特點不明顯，存在同質(zhì)化、形式化現(xiàn)象的問題。

下步打算：一是強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維法治意識，嚴格落實年度學(xué)法計劃，提升學(xué)習實效；二是認真做好黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況，圍繞全區(qū)綜合考核法治建設(shè)相關(guān)考核指標內(nèi)容，把推動解決本部門法治領(lǐng)域突出問題、回應(yīng)人民群眾訴求作為述法的重點內(nèi)容，做到有導(dǎo)向的精準述法。三是堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，更加規(guī)范行政執(zhí)法程序，倒逼加壓，自覺提升運用法治思維和法治方式的能力。

（二）存在管理意識強、服務(wù)意識弱、執(zhí)法有“強度”但“溫度”不足的問題。我局堅持執(zhí)法為民，從轄區(qū)運輸經(jīng)營者實際利益出發(fā)，兼顧監(jiān)管和服務(wù)。疫情期間，嚴格落實上級防疫部署，同時做好助企紓困，積極優(yōu)化防疫措施，減輕交通運輸經(jīng)營者、從業(yè)人員的負擔。但因多種因素制約，柔性執(zhí)法方式運用仍不充分，尤其“輕微免罰”要求的執(zhí)行仍未得到很好落實，有些免罰沒有嚴格按規(guī)定程序建檔、歸檔。

下步打算：一是進一步提升行政執(zhí)法的科學(xué)性和合理性，完善行政執(zhí)法輕微違法行為不予處罰、一般違法行為減輕從輕處罰的清單；二是靠前服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，主動引導(dǎo)企業(yè)和個體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遵守法律法規(guī)；三是嚴格執(zhí)行《江蘇省交通運輸行政執(zhí)法自由裁量標準》，為行政執(zhí)法提供精細化指導(dǎo)標準；四是嚴肅工作紀律，提升執(zhí)法人員素質(zhì)和形象。

（三）法治建設(shè)宣傳成效仍待進一步增強。法治宣傳針對性、實效性存在差距，普法內(nèi)容與普法對象的需求匹配不夠精準，形式不夠豐富，影響宣傳效果的問題。

下步打算：抓細落實“誰執(zhí)法誰普法”制度，不斷夯實普法主體責任。在開展法治教育培訓(xùn)和向社會大眾普法宣傳中，注重創(chuàng)新宣傳方法，以真實生動的案例結(jié)合理論進行宣教，使宣傳內(nèi)容更加接地氣，更加貼近行業(yè)實際和群眾生活。順應(yīng)信息傳播手段的變化，進一步豐富宣傳內(nèi)容，以此增強普法宣傳的效果。