各位區(qū)長(zhǎng)：

截至8月底，2024年建議提案集中辦理工作已告一段落。區(qū)人大主任會(huì)、區(qū)政協(xié)主席會(huì)將在近期聽(tīng)取區(qū)政府關(guān)于辦理情況的報(bào)告。下面我將今年建議提案的辦理情況先行向區(qū)政府常務(wù)會(huì)議作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、基本情況

今年兩會(huì)期間，區(qū)人大代表、政協(xié)委員圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化棲霞新實(shí)踐主題，聚焦全區(qū)改革發(fā)展大事、民生改善實(shí)事、社會(huì)治理難事，認(rèn)真履職盡責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，提出了很多具有較強(qiáng)針對(duì)性、指導(dǎo)性和前瞻性的建議和意見(jiàn)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，區(qū)政府共收到建議提案547件。區(qū)政府辦公室根據(jù)建議提案內(nèi)容和部門、街道的職能管轄范圍，將區(qū)級(jí)件中499件交由52個(gè)區(qū)級(jí)單位和9個(gè)街道辦事處具體承辦；其余48件由于超出區(qū)政府職能部門和街道的辦理權(quán)限，經(jīng)協(xié)調(diào)，分別由南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室（30件）、仙林大學(xué)城管委會(huì)辦公室（18件）負(fù)責(zé)辦理。近期，區(qū)政府辦公室對(duì)區(qū)級(jí)建議提案辦理結(jié)果進(jìn)行了梳理，已解決和基本解決的（A類）建議提案有543件，占建議提案承辦總數(shù)的99.3%（即辦成率）；因條件限制而作說(shuō)明解釋的（C類）有4件。此外，去年3件B類辦件轉(zhuǎn)入今年繼續(xù)辦理并順利辦結(jié)。

二、主要做法

建議提案是社情民意的“晴雨表”，是聯(lián)系群眾的“直通車”，也是改進(jìn)工作的“助推器”。2024年，區(qū)政府辦及各承辦單位以貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記參加全國(guó)人代會(huì)江蘇代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神為契機(jī)，認(rèn)真吸納代表委員的真知灼見(jiàn)，積極探索建議提案辦理“五步工作法”，做到事事有回音、件件有結(jié)果。

（一）圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，確保辦理工作“不偏航”

代表委員作為人民群眾的“代言人”，撰寫的建議提案反映的是轄區(qū)群眾的心聲和期盼。承辦單位始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)辦理建議提案，切實(shí)解決關(guān)乎全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)“讓代表委員滿意，讓人民群眾受益”的目標(biāo)。在代表委員滿意方面：因辦理成效突出，兩條人大代表建議被推薦參評(píng)省級(jí)優(yōu)秀建議；區(qū)政府蟬聯(lián)南京市政協(xié)提案先進(jìn)承辦單位，區(qū)政府辦、區(qū)政協(xié)辦受邀分享辦理工作經(jīng)驗(yàn)；區(qū)級(jí)建議提案的辦結(jié)率、滿意率連續(xù)保持“雙百”記錄，辦理成效得到代表委員的充分肯定。在人民群眾受益方面：面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、發(fā)展乏力現(xiàn)狀，區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局、區(qū)商務(wù)局積極采納樊純、陳青等代表委員關(guān)于經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資的意見(jiàn)建議，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“存量煥新”、新興產(chǎn)業(yè)“增量壯大”、未來(lái)產(chǎn)業(yè)“變量突破”，今年以來(lái)累計(jì)招引項(xiàng)目110個(gè)，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1800億元，發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升；聚焦鮑善仁、朱珠、孫海琳、陳玲等代表委員關(guān)心關(guān)注的就學(xué)就醫(yī)就業(yè)、“一老一小”等社會(huì)民生問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)10類26項(xiàng)民生實(shí)事，觀音門小學(xué)等在建小學(xué)、幼兒園項(xiàng)目積極推進(jìn)，中高考成績(jī)?cè)賱?chuàng)新高；泰康仙林鼓樓醫(yī)院二期、市婦幼保健院丁家莊院區(qū)投入使用，“超能家醫(yī)”信息平臺(tái)上線運(yùn)行；重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得突破，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.15萬(wàn)人；欣岳年、太保家園等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正式運(yùn)營(yíng)，“棲彩頤養(yǎng)、幸福共享”案例獲全省養(yǎng)老服務(wù)十佳優(yōu)秀案例；加快推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)普惠托育機(jī)構(gòu)全覆蓋，用心用情增進(jìn)民生福祉。

（二）強(qiáng)化“兩個(gè)意識(shí)”，促使辦理理念“時(shí)時(shí)新”

意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。建議提案辦理要取得實(shí)實(shí)在在的成效，必須有正確、科學(xué)的理念予以引領(lǐng)。一方面，強(qiáng)化政治意識(shí)。區(qū)政府從貫徹發(fā)展全過(guò)程人民民主、支持政協(xié)履行政治協(xié)商和參政議政職能、主動(dòng)接受監(jiān)督的政治高度對(duì)待辦理工作，在建議提案撰寫前期為代表委員提供選題參考，常務(wù)會(huì)專題研究建議提案交辦方案，領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)分工率先領(lǐng)辦督辦重點(diǎn)建議提案，利用政情通報(bào)會(huì)向代表委員介紹辦理工作情況，為承辦單位立標(biāo)桿、作表率。承辦單位充分尊重代表委員的主體地位，從凝聚共識(shí)、形成合力的角度出發(fā)，將辦理工作納入部門重要議事日程，通過(guò)安排調(diào)研、接待視察、匯報(bào)工作等方式，自覺(jué)接受代表委員的監(jiān)督和評(píng)議。另一方面，強(qiáng)化法治意識(shí)。區(qū)政府將辦好建議提案作為落實(shí)依憲施政、依法行政的有力抓手，對(duì)施宗云、劉文建、薛為湖、田榮江等代表委員關(guān)于為企服務(wù)、科技創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防范的建設(shè)性建議進(jìn)行細(xì)致研究，納入民主決策環(huán)節(jié)，先后出臺(tái)了《棲霞區(qū)2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》《深化校地融合?推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》《棲霞區(qū)防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體實(shí)施方案》等制度性文件，集納各方智慧、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。承辦單位將法治思維和法治方式融入建議提案辦理工作，認(rèn)真貫徹《代表法》《全國(guó)人大組織法》《提案工作條例》等法律法規(guī)，落實(shí)《棲霞區(qū)人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作實(shí)施意見(jiàn)》，依法規(guī)范推進(jìn)辦理工作。

（三）突出“三個(gè)類型”，推動(dòng)辦理模式“快迭代”

2024年，區(qū)政府收到的建議提案連續(xù)第三年突破500件，如果“眉毛胡子一把抓”，勢(shì)必影響辦理工作效率。區(qū)政府辦會(huì)同承辦單位對(duì)建議提案進(jìn)行分類梳理，因“案”制宜優(yōu)選辦理方式。重點(diǎn)建議提案“優(yōu)先辦”。今年，區(qū)人大和區(qū)政協(xié)遴選了44件重點(diǎn)建議提案，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)建管、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理等領(lǐng)域，由三區(qū)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管工作領(lǐng)辦督辦。承辦單位借力區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注、高頻督辦、高位協(xié)調(diào)作用，周密制定辦理方案，精心組織實(shí)地調(diào)研，及時(shí)召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、督辦會(huì)，推動(dòng)代表委員的意見(jiàn)建議落到實(shí)處，15件重點(diǎn)建議和29件重點(diǎn)提案全部辦成。族群建議提案“并聯(lián)辦”。抽取主題相同、內(nèi)容相近、措施相通的建議提案進(jìn)行“打包”，變“一案一辦”為“一攬子”辦理，不僅減輕了承辦單位辦理負(fù)擔(dān)、提高了辦理效率，而且促進(jìn)了代表委員的思想碰撞，整合了建議提案的信息資源。例如，區(qū)科技局針對(duì)高企培育、成果轉(zhuǎn)化、科技生態(tài)營(yíng)造等關(guān)聯(lián)性建議提案集中調(diào)研、集中辦理、集中答復(fù)，統(tǒng)籌落實(shí)代表委員的意見(jiàn)建議。迷你建議提案“就手辦”。對(duì)于設(shè)置交通信號(hào)燈、優(yōu)化道路指示標(biāo)志、高齡黨員便利化交納黨費(fèi)、小區(qū)路燈亮化等承辦單位指向明確、對(duì)策建議易于落地的建議提案，區(qū)政府辦主動(dòng)跟承辦單位溝通，在交辦方案明確后就手啟動(dòng)辦理，以不等不靠、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)解決“民生小事”，贏得民心“大賬”。

（四）樹(shù)立“四個(gè)導(dǎo)向”，實(shí)現(xiàn)辦理水平“新提升”

針對(duì)年度建議提案的特點(diǎn)，理順辦理思路、樹(shù)立鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)辦理工作邁上新臺(tái)階。一是責(zé)任導(dǎo)向。對(duì)于建議提案辦理，區(qū)政府辦履行牽頭抓總責(zé)任，各承辦單位履行辦理主體責(zé)任。為夯實(shí)責(zé)任鏈條，區(qū)政府辦督促各承辦單位完善內(nèi)部職責(zé)分工，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、業(yè)務(wù)科室具體辦”的層級(jí)責(zé)任制，推動(dòng)辦理責(zé)任明確到位、人員配備到位、措施落實(shí)到位，確保建議提案辦理有始有終、善作善成。二是過(guò)程導(dǎo)向。改變?cè)纫越Y(jié)果性評(píng)價(jià)為定論的單一評(píng)價(jià)模式，將過(guò)程性評(píng)價(jià)融入其中，避免“頭尾熱、中間冷”的現(xiàn)象。從辦理初期、中期到末期，更加突出提辦雙方的即時(shí)溝通、對(duì)接交流、全程互動(dòng)，保證代表委員全方位介入辦理進(jìn)程，倒逼承辦單位將“三見(jiàn)面”落到實(shí)處，確保辦理進(jìn)展得到代表委員認(rèn)可。三是問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)代表委員指出的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，承辦單位直面問(wèn)題、迎難而上，積極尋求破解方案并舉一反三，力求“辦理一件建議提案、提高一次思想認(rèn)識(shí)，解決一個(gè)具體問(wèn)題、推動(dòng)一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作”，實(shí)現(xiàn)辦理效益最大化。例如，關(guān)于消防安全隱患排查整治不徹底問(wèn)題，區(qū)消委辦、安委辦深入推進(jìn)消防安全除患攻堅(jiān)“1+4”行動(dòng)，實(shí)施電動(dòng)自行車、高層建筑、“廠中廠”等“一件事”全鏈條管理，近年來(lái)省、市掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患全部閉環(huán)銷號(hào)；關(guān)于居民群眾意見(jiàn)較為集中的小區(qū)物業(yè)管理問(wèn)題，區(qū)住建局積極探索“紅色物業(yè)”“物業(yè)+生活服務(wù)”等創(chuàng)新做法，建立完善物業(yè)服務(wù)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，推動(dòng)“睦寧里”站點(diǎn)建設(shè)，提升物業(yè)行業(yè)服務(wù)能力水平。四是價(jià)值導(dǎo)向。深挖每一件建議提案的“發(fā)光點(diǎn)”和“含金量”，或轉(zhuǎn)化為科學(xué)決策（政策儲(chǔ)備），或轉(zhuǎn)化為工作措施，或轉(zhuǎn)化為信息和調(diào)研選題線索，通過(guò)承辦單位的認(rèn)真辦理，確保件件都能“擲地有聲”、產(chǎn)生效用，真正完成“被滿意”向“真滿意”的轉(zhuǎn)變。

（五）貫徹“五個(gè)注重”，促進(jìn)辦理機(jī)制“長(zhǎng)久立”

通過(guò)持續(xù)不斷的探索實(shí)踐，進(jìn)一步固化、優(yōu)化辦理工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，為辦理質(zhì)效提升奠定基礎(chǔ)。

一是注重閉環(huán)管理。引入PDCA（計(jì)劃-實(shí)施-檢查-處理）管理模式，按照辦理流程和步驟，區(qū)分“點(diǎn)題-入題-解題-結(jié)題”小循環(huán)和“提-審-立-分-交-辦-復(fù)-評(píng)-結(jié)”大循環(huán)，做到絲絲入扣、環(huán)環(huán)相連，消除辦理“敞口”，實(shí)現(xiàn)全鏈閉合。尤其是對(duì)上年結(jié)轉(zhuǎn)的B類辦理件，同步跟蹤辦理，確保畫上圓滿句號(hào)。

二是注重創(chuàng)新探索。鼓勵(lì)引導(dǎo)承辦單位破除思維慣性和常規(guī)辦理套路，創(chuàng)造性開(kāi)展辦理工作，推動(dòng)建議提案“常辦常新”。比如，區(qū)財(cái)政局以科室為單位建立辦理工作小組，并建立“六項(xiàng)制度”，以制度為牽引護(hù)航辦理工作；區(qū)民政局內(nèi)部設(shè)立建議提案督辦專員，按周統(tǒng)計(jì)通報(bào)辦理進(jìn)度，會(huì)商解決辦理難題；燕子磯街道將辦理任務(wù)細(xì)分到每月，編制月度推進(jìn)“魚刺圖”，以項(xiàng)目化思維推動(dòng)辦理工作取得實(shí)效。

三是注重統(tǒng)籌兼顧。從全局角度出發(fā)，將建議提案辦理工作與貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、迎接省委巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)“回頭看”專項(xiàng)督查、推進(jìn)當(dāng)前重點(diǎn)工作、圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌謀劃、通盤研究、一體推進(jìn)，達(dá)到相互借力、相得益彰的效果。

四是注重全程督導(dǎo)。交辦求“早”。兩會(huì)后緊鑼密鼓梳理建議提案，提前擬定交辦方案，早于去年召開(kāi)交辦會(huì)，為承辦單位留足辦理時(shí)間。指導(dǎo)求“精”。除了組織面上培訓(xùn)會(huì)外，經(jīng)常性為新任經(jīng)辦員和辦理大戶“開(kāi)小灶”，細(xì)致解疑答惑、悉心傳授要領(lǐng)。督促求“勤”。緊扣辦理時(shí)序，不厭其煩通過(guò)線上信息盯促、發(fā)函提醒提示、電話溝通告知等方式，推動(dòng)承辦單位跟上節(jié)奏、保證進(jìn)度。考核求“嚴(yán)”。通過(guò)“手動(dòng)賬本”和“系統(tǒng)留痕”雙向印證，維護(hù)考核辦法剛性，區(qū)分辦理工作好壞優(yōu)劣，營(yíng)造良好的辦理氛圍。

五是注重質(zhì)效先行。以辦理質(zhì)量和效果為優(yōu)先級(jí)，區(qū)政府辦主動(dòng)參與個(gè)案辦理，群策群力提升辦理工作實(shí)效。例如，有代表委員反映在幼兒園食堂管理上，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和區(qū)衛(wèi)健委均有建立臺(tái)賬要求，且各類表格繁雜、部分填報(bào)項(xiàng)目重合，工作人員疲于應(yīng)付。區(qū)政府辦聯(lián)合區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)健委現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研后，兩家承辦單位立即落實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定，對(duì)填報(bào)表格進(jìn)行了精簡(jiǎn)整合，減輕了基層學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。

三、存在問(wèn)題及下一步打算

今年建議提案工作在各承辦單位的共同努力下，已圓滿完成辦理任務(wù)。總體來(lái)看，大部分承辦單位能夠高度重視、精心部署、有序推進(jìn)，但少數(shù)單位較為疲沓，不催不收、不催不辦、不催不傳；有的單位主動(dòng)性不夠，依賴性強(qiáng)，遇到問(wèn)題寄希望于外力解決；有的單位難以跳出“舒適圈”，習(xí)慣于老經(jīng)驗(yàn)、老模式辦理；有的單位持有“‘案’結(jié)事了”觀念，不能對(duì)辦理成果進(jìn)行延伸性、拓展性運(yùn)用。以上這些問(wèn)題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右躁P(guān)注，認(rèn)真總結(jié)，整改提高。

下一步，區(qū)政府辦將密切跟蹤建議提案辦理后續(xù)工作情況，進(jìn)一步鞏固提升辦理工作成果。一是現(xiàn)場(chǎng)視察，驗(yàn)效補(bǔ)缺。經(jīng)與區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦對(duì)接，擬于11月聯(lián)合組織開(kāi)展建議提案辦理工作專題視察，對(duì)辦理情況進(jìn)行驗(yàn)收，督促承辦單位查漏補(bǔ)缺，切實(shí)做好辦理“后半篇”文章。二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保優(yōu)爭(zhēng)先。全面總結(jié)提煉辦理工作經(jīng)驗(yàn)，以一定形式進(jìn)行對(duì)外宣傳，并在歷年獲得本系統(tǒng)各類榮譽(yù)的基礎(chǔ)上，再接再厲、扛旗奪牌，推動(dòng)辦理工作持續(xù)保持前列。三是系統(tǒng)切換，做好銜接。今年，省人大在全省推行“江蘇人大”信息化系統(tǒng)，要求基層建議辦理工作全部通過(guò)該系統(tǒng)進(jìn)行。8月份，區(qū)政府辦已會(huì)同區(qū)人大辦指導(dǎo)承辦單位完成了用戶注冊(cè)及平臺(tái)試用。從明年人代會(huì)開(kāi)始，建議辦理將轉(zhuǎn)入“江蘇人大”系統(tǒng)進(jìn)行，提案辦理將繼續(xù)沿用區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)的建議提案辦理系統(tǒng)。屆時(shí)，區(qū)政府辦將統(tǒng)籌好兩個(gè)系統(tǒng)，確保辦理工作銜接順暢。

以上是今年代表委員建議提案辦理情況的簡(jiǎn)要報(bào)告，如有不當(dāng)之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

【圖解】關(guān)于區(qū)十九屆人大三次會(huì)議代表建議區(qū)政協(xié)十屆三次會(huì)議委員提案辦理情況的報(bào)告