2024年，棲霞區住房和建設局在區委、區政府的領導下，在相關部門的協助下，全面貫徹《南京市棲霞區2024年法治政府建設工作計劃》，以法治建設和制度建設為中心，緊緊圍繞工作目標，全局上下明確責任、團結協作、求真務實、扎實有效地開展法治工作，取得了較好的工作效果。現將2024年關于建設法治政府的工作報告如下：

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

1.以習近平法治思想引領法治工作。建立健全常態化學法制度，結合主題教育，全面系統學習習近平法治思想，深刻領會豐富內涵，準確把握核心要義。圍繞“法治政府”目標，用習近平法治思想指導住建領域法治實踐，全過程、各環節宣傳習近平法治思想。以習近平法治思想為行動指南，全面貫徹落實，推動習近平法治思想轉化為住建領域法治建設工作實效。

2.加強行政執法規范化建設。在《江蘇省住房城鄉建設系統行政執法文書示范文本》的基礎上，修訂《棲霞區住房和建設局行政處罰格式文本》，全面啟用省廳下發的《江蘇省住房和城鄉建設系統行政處罰裁量基準》（2023版），試行行政處罰決定書、行政合規建議書、信用修復告知書“三書同達”制度，在執法的同時一次性幫助企業避免同類違法風險。精細化推行行政執法“三項制度”，推進省住房城鄉建設行政執法平臺應用。

3.全面推行重大執法決定法制審核制度。嚴格落實行政處罰法規定，加大法制審核力度，在對涉及重大公共利益的、直接關系當事群眾或者第三人重大權益、案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系等情形開展法制審查的基礎上，實施“內設法制審查機構、案件審理委員會、法律顧問”分級審核制度，積極開展“清單式”法制審核，從“事實清楚、證據確鑿、法律適用、程序合法、文書規范”五個方面，量化具體法制審核事項，實施對單逐項審查。

4.持續優化法治化營商環境。落實《南京市優化營商環境辦法》，建立健全常態化的政企溝通機制，及時幫助企業解決困難和問題。堅持法治是最好的營商環境，進一步優化內部流程，減少審批環節，壓縮審批時限，提高行政效率。年度統籌安排對103家企業進行了“雙隨機、一公開”檢查，牽頭開展水電氣聯合報裝“一件事”，接受工作人員和相關企業法律咨詢，幫助企業和公眾解決在住房和建設領域遇到的法律問題，參與重大項目的法律風險評估，確保項目合法合規推進。

5.加強行政執法隊伍建設。以行政執法突出問題專項整治活動為契機，制定局《行政執法突出問題專項整治行動方案》，重點整治了行政執法案件查處時間過長的問題，平均辦案時長從77天下降到62天。加強執法隊伍建設，提高執法人員的專業素養和執法能力，3月份，開展了法律知識學習提升活動，全局46名持證執法人員通過考核。8月份，聯合江蘇天倪律師事務所舉辦了“律師談依法行政”培訓，進一步提升干部職工依法履職能力。建立健全行政執法監督機制，年度法制審核普通程序行政處罰案件34個，召開重大案件審理會議4次，及時發現和糾正執法過程中的問題，提高行政執法能力和案件辦理水平。

6.加大法律法規的普及宣傳。制定《2024年度棲霞區住建局行政執法普法工作方案》，大力開展法治宣傳教育工作。利用現代信息技術手段，如社交媒體、微信公眾號、短視頻平臺等，發布法治宣傳內容，擴大法治宣傳的覆蓋面和影響力。深入工地、企業、社區、小區、廣場等場所，廣泛開展企業行政合規、招標投標管理、施工質量、工地安全、房屋安全、物業管理等普法活動。5月開展“民法典宣傳月”活動，梳理宣傳標語在轄區各工地LED進行播放，精選系列普法短視頻在轄區小區展播，同步在微信公眾號進行展播。6月份聯合區數據局赴棲霞高新區進行“企業行政合規指導普法”，就工程建設過程中常見違法行為進行普法，回答企業關切的問題。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

1.落實第一責任人職責。帶領班子深入學習習近平法治思想，按照黨員領導干部學法用法清單，組織黨委中心組學習各項法律法規，不斷提升法律意識；研究解決法治政府建設有關重大問題，嚴格執行重大行政決策法定程序，全面推進政務公開；推進行政執法責任制落實，督促領導班子其他成員和部門負責人依法行政。

2.領導干部帶頭學法。貫徹落實領導干部學法用法制度，建立健全機關工作人員法治學習與培訓制度，領導干部做學法、用法、守法的帶頭人。通過黨委學習、在線學習等進行法律法規專題學習，黨政機關主要負責人帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，進一步提升領導干部的法律素養和依法決策、依法行政、依法管理水平，全面推進法治政府建設進程。

3.運用法治思維推動工作。不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。針對轄區建設領域常見違法行為，堅持依法行政，集智攻關，探索問題解決路徑。以解決工程竣工未備案歷史遺留問題，助推企業產權辦理為突破口，形成解決工程建設項目審批手續不齊等歷史遺留問題的解決路徑和行政處罰意見。解決了轄區48棟35萬平方米建筑的竣工驗收備案，共為5家企業補齊歷史遺留問題不動產權證辦理前期手續。

三、2025年法治政府建設工作安排

一是進一步強化法治宣傳教育，營造良好法律氛圍。認真貫徹落實“誰執法、誰普法”原則，常態化開展學法普法活動，學深悟透習近平法治思想，立足于依法治區，構建法治社會、法治政府，破除思維定勢和工作慣性，主動運用法治思維科學定位、謀篇布局，制定中長期法治建設規劃，分階段、分步驟推進法治建設。不斷提升機關全體人員學法用法，弘揚法治精神，維護法律權威的意識。

二是進一步完善矛盾調解機制，提高糾紛化解水平。圍繞當前安全生產形勢嚴峻、工程建設領域矛盾突發等熱點難點問題，充分運用法治思維和法治方式解決問題糾紛，進一步提升矛盾調解水平。住房和建設領域矛盾糾紛呈現出訴求雜、數量多、規模大、解決難等特點。發揮調解機制前置作用減少糾紛、設立專項聯合小組、召開聯席會議、加強行政應訴工作人員法律教育培訓、全面提高訴訟辦理能力，進一步完善行政調解工作機制和信訪接待制度，積極有效化解矛盾糾紛，引導群眾理性維權。

三是進一步深化信息公開機制，提升政務公開水平。聚焦住建領域管理重大決策和群眾關心事項，不斷精簡辦事流程，提升政務公開水平。對于政府信息公開內容，及時、準確、具體地公開各項行政執法事項的依據、申請條件、流程等，進一步暢通便民渠道。強化規范性文件動態管理機制。對規范性文件實行動態化、信息化管理，落實規范性文件有效期制度，并根據有關法律和政策規定，及時對規范性文件作出調整并及時向社會公布。

南京市棲霞區住房和建設局

2025年1月13日