2024年，棲霞區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞《南京市棲霞區法治政府建設實施方案（2021－2025年）》確定的目標任務，堅持守正創新，推動法治政府建設全面提質增效。現將2024年度法治政府建設情況報告如下：

一、2024年法治政府建設工作完成情況

（一）樹牢法治觀念，夯實法治政府建設基礎。堅持領導干部常態化學法，制定區政府常務會議學法計劃，把應知應會黨內法規和國家法律作為區委黨校主體班次的教學內容和必修課程，將習近平法治思想納入三區黨（工）委理論學習中心組學習計劃，納入全區政法系統政治輪訓內容，組織區政府領導班子和區級機關干部參加線上旁聽庭審活動，不斷提升領導干部法治思維和依法行政能力。

（二）率先垂范履職，扎實履行第一責任人職責。區政府主要負責同志親自審定年度法治政府建設工作計劃，主持區政府常務會議專題聽取人民調解、行政訴訟等工作匯報，組織學習消防法、統計法、公司法和單用途預付卡管理相關法律法規。切實加強政務公開，全年共辦理區長信箱信件408件。落實行政機關負責人出庭制度，區政府主要負責同志到江北新區人民法院出席行政訴訟應訴案件庭審。

（三）依法履行職能，保障新質生產力發展。一是強化政府依法履職。全面動態更新權責清單，梳理確認30個部門共計4753項行政權力事項并編制《南京市棲霞區區級部門行政權力清單（2023版）》，實現權責清單動態管理工作制度化、規范化、科學化、法治化，進一步鞏固和深化機構改革成果，推動構建優化協同高效的機構職能體系。二是持續優化營商環境。開展存量文件排查，清除妨礙全國統一市場和公平競爭的政策措施。落實結構性降費減負政策，重點聚焦餐飲、居民水電氣、行業協會等領域，對涉企違規收費開展專項整治。推廣“一業一查”監管試點成效，突出聯合監管，減少對企業檢查頻次。今年以來，共開展雙隨機檢查360項，抽查6552個檢查主體，其中跨部門聯合檢查5640個主體，聯合檢查對象占比為86.08%。區數據局與區市場監督管理局聯合在全市率先啟動企業強制注銷試點工作，在區政府網站發布第一批擬予強制注銷公告，擬予強制注銷公司167家。三是深化政務服務改革。大力推進惠企政策歸集和事項全流程運行，累計上線區級惠企政策12條，運行事項59個，推進15.6萬家市場主體注冊使用江蘇省市場主體登記注冊綜合管理平臺，覆蓋率81.4%。建設完善“寧企通”棲霞專區，上線涉企特色應用3個，持續推動惠企政策直接惠及企業。實施“基層高頻事項一平臺辦理”改革，實現系統對接和業務協同，有效提高辦事效率。

（四）堅持科學民主，不斷提高依法決策水平。一是嚴格落實重大行政決策目錄管理制度，依法制定區政府重大行政決策目錄并及時向社會公開。完成《南京市棲霞區國有土地上住宅房屋征收房票安置操作細則》和《南京市棲霞區征收集體土地涉及住宅房屋房票安置操作細則》兩份規范性文件的備案審查工作，并按照規定及時向市政府以及區人大常委會報送備案，報備率、及時率、規范率達100%。二是充分發揮法律顧問在重大行政決策中的參謀助手作用，對《圖靈人工智能研究院二期合作協議》《烷基苯廠土地收儲框架協議》等重大復雜事項提出法律意見建議200余件，有效防范了政府在行政管理活動中的法律風險。三是自覺接受人大法律監督、政協民主監督，全年辦理人大代表建議278件，政協委員提案269件。政府信息公開更加規范透明，全年公開各類信息17281條。

（五）堅持依法執政，不斷提升行政執法質量。一是深化綜合行政執法體制改革。推進街道綜合執法事項清單調整工作，區相關部門和9個街道初步梳理確定76項綜合執法賦權事項清單，完善事權調整和動態評估機制，全面優化相對集中行政處罰權賦權工作。合法、合理確定行政裁量基準，推進實施行政裁量權基準制度。全區行政執法部門完成減罰免罰案件800余件，完成法制體檢386次，個案跟蹤修復“三書同達”196件。建立區街兩級行政執法協調監督體系，制定《2024年度棲霞區行政執法協調監督工作要點》，開展街道綜合行政執法月度考核。二是開展提升行政執法質量行動。印發《棲霞區行政執法突出問題專項整治行動實施方案》，聚焦人民群眾反映強烈的行政執法六個方面問題，在部門、街道自查基礎上，組織梳理3類15項突出問題，并形成問題整改進展清單，逐項整改銷號。三是加強高素質執法隊伍建設。對全區各行政執法部門、法律法規授權組織和受委托執法組織共1000余名行政執法人員，開展公共法律知識學習培訓20學時。組織區有關行政執法部門、街道行政執法人員申領換領執法證件318人次，其中換證233人次，新申領85人次。

（六）防范化解風險，維護社會安全穩定。一是強化應急管理能力。積極宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國突發事件應對法》，加強應急指揮體系建設，構建區、街、社區（村）應急指揮體系。統籌推進安全生產治本攻堅三年行動、消防安全除患攻堅“1+4”專項整治、高層住宅小區消防設施整改，深化9個重點領域“一件事”全鏈條治理。有效應對超警洪水、臺風、強降雨等災害影響。二是預防化解各類風險。強化政府采購行為監管，進一步規范政府采購代理機構執業行為，對發現的問題及時給予專業建議和合規性指導。開展財經秩序專項整治，對包括減稅降費等領域的財經重點問題開展專項治理檢查，進一步嚴肅財經紀律，維護財經秩序。組織第十四輪“春風化雨”握手行動，推動信訪突出問題和群眾急難愁盼就地化解，初次信訪件一次性化解率達98%。三是扎實開展矛盾糾紛化解。今年以來，全區各級人民調解組織共調解各類矛盾糾紛9277件。不斷豐富“棲事寧人”“心寧棲和”等調解品牌內涵，在龍潭街道太平村王家祠堂建成村老宗祠式調解工作室、在“水一方”景區打造景區旅游調解工作室。四是發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。全年收到行政復議申請350件，受理267件，審結251件，其中作出維持行政行為決定70件，作出撤銷行政行為或確認行政行為違法等糾錯決定26件，作出駁回行政復議申請決定38件，經調解或和解后作出終止審理決定117件，行政爭議實質化解率為46.61%。

（七）利用現代科技，加快數字法治政府建設。一是推動開展數據共享。梳理編制《棲霞區數據資源目錄》，整合區內各部門實際持有的數據資源名稱、信息項類型、信息項長度、更新周期、共享屬性等基礎信息，累計梳理729張數據資源表共13090項數據字段。按各部門實際數據需求，累計共享數據347張、5.75億條。二是大力推動社會信用體系建設。持續推進“雙公示”、法人承諾等信用信息數據歸集工作，累計向南京市信用信息共享平臺推送數據53萬余條。三是扎實推進“證照分離”改革。落實中央、省涉企經營許可事項改革要求，梳理本級“證照分離”改革具體事項76項。2024年，完成企業登記39473件，社會組織登記備案735件，企業投資項目備案419件，建筑工程施工許可48件，完成特種設備登記備案10862件。

二、當前法治政府建設工作存在的問題

今年以來，我區法治政府建設雖然取得了新的進展，但仍然存在一些問題和不足，主要表現在：一是依法行政的意識和依法決策的能力有待進一步提高；二是矛盾糾紛多元化解工作機制有待進一步完善；三是法治宣傳工作力度有待進一步增強。這些問題和不足都需要在今后工作中不斷加以改進和完善。

三、2025年推進法治政府建設的工作打算

2025年，棲霞區將堅決貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面加強黨對法治建設工作的領導，切實履行法治政府建設主體責任，狠抓工作落實，不斷提升依法行政能力，在法治軌道上推進法治政府治理體系和治理能力現代化，以高水平法治政府建設保障經濟社會高質量發展。重點做好以下幾方面工作：

（一）不斷統籌推進法治政府建設。全面貫徹落實《南京市棲霞區法治政府建設實施方案（2021－2025年）》，對五年法治政府建設情況進行評估，聚焦法治政府建設先進經驗和典型做法開展廣泛宣傳，營造法治政府建設的良好氛圍。

（二）不斷提升領導干部法治思維。堅持領導干部常態化學法制度，持續優化黨政主要負責人“述法”工作模式，牢固樹立依法行政和依法決策理念，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力水平。

（三）不斷健全完善依法決策機制。嚴格履行重大行政決策法定程序，依法制定區政府重大行政決策目錄并及時向社會公開。選聘新一屆區政府法律顧問，推行法律顧問事項派單制管理模式，為區政府領導依法決策提供法律支持。

（四）不斷規范行政執法行為。堅決整改行政執法突出問題，嚴格落實行政執法“三項制度”，加強行政裁量權基準的動態調整和備案監督，優化行政執法監督方式，不斷提升行政執法能力水平。

一圖讀懂棲霞區2024年度法治政府建設情況報告