為更加有效地監管農村集體“三資”，區農業農村局對2015年12月區政府辦印發的《棲霞區農村集體“三資”監督管理實施細則》（寧棲政辦字〔2015〕46號）進行全面梳理、查補漏洞、修訂完善，進一步保障農村集體經濟發展和維護農村社會穩定，強化農村“資金、資產、資源”監督管理，維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益。具體編制情況說明如下：

一、編制過程

2024年7月中旬，在省廳專項整治部署要求基礎上，區農業農村局啟動了新的實施細則的修訂工作。系統研學了《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國農村集體經濟組織法》《江蘇省農村集體經濟組織條例》等有關法律法規，結合《關于加強和規范村務監督委員會工作的意見》、棲霞區《關于進一步規范農村集體“三資”監督管理工作意見的通知》（寧棲政字〔2018〕169號）等相關文件精神，同時按照區監察委員會《關于加強農村集體“三資”監管工作的監察建議》中提出的監察建議，對老的《棲霞區農村集體“三資”監督管理實施細則》（寧棲政辦字〔2015〕46號）進行逐字逐句修訂調整，先后6次向各相關職能部門和7個街道下發征求意見，并多次到街道、村（社區）實地查看，進一步了解街村集體“三資”管理情況，召集部分街道、村（社區）具體工作人員進行座談，前后共進行8次修改，在充分采納各層面反饋意見建議基礎之上，形成最終的送審稿。

二、主要內容

新修訂的《實施細則》設總則、監管職責、民主管理、農村集體資金管理、農村集體資產管理、農村集體資源管理、合同、檔案及其他制度管理、監督檢查、責任追究、附則等10章共30條，其中，核心事項主要有以下4個方面（具體調整與完善情況見附件）：

（一）關于監管職責與民主管理

一是明確了責任主體。規定街道黨政主要負責人是轄區村（社區）農村集體“三資”監管工作的第一責任人，街道分管領導和職能（牽頭）科室具體負責農村集體“三資”監管工作的組織、指導和協調。

二是明確了議事制度。規范了“四議兩公開”重大事項決策制度，“四議”是指村（集體經濟組織）黨組織提議、黨組織和理事會會議商議、黨員大會審議、成員（代表）大會會議決議。“兩公開”是指決議公開、實施結果公開。明確要求財務年度預決算、資產資源處置、投資工程建設、借貸借用捐贈、債權債務核銷、抵押擔保和收益分配等重大事項的決策，必須嚴格按照該議事制度執行。

（二）關于規范資金、資產、資源的管理

一是加強資金收支管理。規定收入及時入賬核算，做到應收盡收，嚴禁公款私存、私設“小金庫”。實行“簽審”制度，嚴格執行支出審批程序。加強票據管理，杜絕“白條”抵庫。

二是規范資產、資源管理。規定村（社區）應當建立資產資源登記簿，對集體所有資產資源逐項登記造冊。規范農村集體資產的處置、評估，嚴禁隨意變賣和租售集體資產，嚴格保護農村集體和其他各方的合法權益。

（三）關于合同、檔案及其他制度管理

要求村（社區）建立健全合同管理臺賬，嚴格檔案查閱使用手續，并建立查閱記錄。村（社區）民主理財財務公開、債務管控、預決算管理、用工管理等制度另行文件予以規定。

（四）關于監督檢查與責任追究

一是加強常態監管。區農業農村局、財政局、區委社工部、規劃資源分局等部門共同形成農村集體“三資”的監管合力。街道辦事處是街道農村集體“三資”監管工作責任主體，依托街道內審和紀檢監察，對群眾反映強烈的問題進行重點審計，組織力量開展農村集體“三資”監管工作督查，及時發現和解決問題，完善管理監督工作。

二是嚴格問責追責。明確了有關責任人未按規定履職造成農村集體“三資”損失的，經調查核實和責任認定，依紀依法追究其黨紀、政紀直至刑事責任。

現將《實施細則》提請區政府審議，參照2015年版，依舊以“區政府辦公室”名義印發。

政策文件：寧棲政辦字〔2025〕24號 區政府辦公室關于印發棲霞區農村集體“三資”監督管理實施細則的通知

一圖讀懂棲霞區農村集體“三資”監督管理實施細則