2022年，棲霞區(qū)交通運(yùn)輸局緊緊圍繞年度工作目標(biāo)，努力運(yùn)用法治思維和法治方式，以依法行政、依法治交為抓手，不斷提高依法行政能力、規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管能力，打造法治化交通運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)將一年來(lái)法治政府建設(shè)及法治建設(shè)第一責(zé)任人履職工作報(bào)告如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將法治建設(shè)工作納入全局綜合目標(biāo)考核，并作為每年年中執(zhí)法評(píng)議考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，形成了年初部署、中間檢查和年終考核的工作機(jī)制。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)分工調(diào)整，修訂完善交運(yùn)局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組名單，擬定交通運(yùn)輸法治工作要點(diǎn)。局領(lǐng)導(dǎo)積極參加旁聽(tīng)法庭庭審活動(dòng)，共網(wǎng)絡(luò)觀看庭審4起，加強(qiáng)行政復(fù)議、行政訴訟工作，全年未發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟案件。組織開(kāi)展交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法檢查，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)和反饋的問(wèn)題及時(shí)整改，強(qiáng)化交通運(yùn)輸執(zhí)法規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。謀劃交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革優(yōu)化，突破執(zhí)法能力瓶頸，大力開(kāi)展“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，提升為民服務(wù)效能，暢通為民服務(wù)渠道，打造一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法鐵軍。

二是依法實(shí)施行政審批工作。2022年，共辦理道路貨運(yùn)許可412件；實(shí)施機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)備案48家；做好“蘇政22條”事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)，和服務(wù)上線工作，著力做好疫情期間江蘇支援上海運(yùn)輸保障工作，落實(shí)通行證“統(tǒng)一格式、全國(guó)互認(rèn)、辦理便捷”的基礎(chǔ)上，落實(shí)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸和全過(guò)程閉環(huán)管理要求，通過(guò)提前申報(bào)、貨到放行、抵點(diǎn)直裝等措施簡(jiǎn)化申報(bào)單證，最大限度減少貨車滯留時(shí)間。開(kāi)展交通運(yùn)輸領(lǐng)域政務(wù)中介服務(wù)和收費(fèi)摸排自查，有效減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。

三是加大行政執(zhí)法力度。2022年，實(shí)施行政處罰1051件，處罰金額76.04萬(wàn)元，實(shí)施行政檢查1894件。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升依法履職能力。順應(yīng)全省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革新形勢(shì)，抓牢干部隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍、專業(yè)人才隊(duì)伍三個(gè)重點(diǎn)，打造一支“素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬”的執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法大隊(duì)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃和學(xué)習(xí)要求，依托市局執(zhí)法公眾號(hào)學(xué)習(xí)平臺(tái)，落實(shí)學(xué)習(xí)的學(xué)時(shí)和測(cè)試要求。采取靈活多樣的方式，將執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與日常執(zhí)法工作緊密結(jié)合，集中學(xué)習(xí)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，不斷增強(qiáng)執(zhí)法本領(lǐng)，提高綜合執(zhí)法水平；堅(jiān)持執(zhí)法工作閉環(huán)思維，增強(qiáng)監(jiān)管質(zhì)效。執(zhí)法全過(guò)程互相銜接、形成閉環(huán)。我們既立足當(dāng)前，堅(jiān)決查糾整改一批突出問(wèn)題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)源頭治理，提升行業(yè)治理的能力和水平。注重保障從業(yè)人員的合法權(quán)利，把更多的便民服務(wù)融入到執(zhí)法工作中，讓從業(yè)人員感受到執(zhí)法溫度。注重事前預(yù)防，將執(zhí)法關(guān)口前移，教育和處罰相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)和從業(yè)人員守法經(jīng)營(yíng)，從源頭上預(yù)防和減少影響行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的苗頭性、傾向性問(wèn)題。注重綜合治理，統(tǒng)籌運(yùn)用好信用管理、源頭管控等綜合手段，開(kāi)展多部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力，切實(shí)提升交通運(yùn)輸治理效率。

四是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。今年完成106件重大行政執(zhí)法決定備案審查。組織實(shí)施局執(zhí)法單位綜合執(zhí)法檢查，就檢查情況通報(bào)并整改。8月底市交通運(yùn)輸局對(duì)我局綜合行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)我局綜合執(zhí)法工作作出肯定，評(píng)價(jià)我局工作走在南京區(qū)縣交通部門前列。9月底，聯(lián)合區(qū)司法局開(kāi)展執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)督查檢查。檢查邀請(qǐng)區(qū)行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員、基層街道司法人員和其他執(zhí)法部門互查人員共同參加，深入實(shí)地、查看實(shí)情，到執(zhí)法第一現(xiàn)場(chǎng)靠前監(jiān)督，檢查了行政執(zhí)法全過(guò)程情況，及行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的落實(shí)情況。進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，常態(tài)化開(kāi)展交通領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

五是嚴(yán)格落實(shí)三項(xiàng)制度和“雙隨機(jī) 一公開(kāi)”公示。在政府網(wǎng)站和案件處理中心大廳公開(kāi)公示單位權(quán)責(zé)清單，公示執(zhí)法人員信息，以及“雙隨機(jī) 一公開(kāi)”事項(xiàng)清單等，規(guī)范事前公示。在業(yè)務(wù)大廳設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督崗，公開(kāi)執(zhí)法人員照片和胸牌號(hào)。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示。定期將行政許可、行政處罰、公共服務(wù)信息網(wǎng)上公示。推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。加強(qiáng)制度建設(shè)，通過(guò)制度明確行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范。加強(qiáng)監(jiān)督管理，將執(zhí)法全過(guò)程記錄納入月度考核內(nèi)容，每月考核人員對(duì)執(zhí)法全過(guò)程記錄進(jìn)行抽查。大隊(duì)法規(guī)監(jiān)督科負(fù)責(zé)對(duì)日常執(zhí)法文書(shū)的審查，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過(guò)程文字記錄完整，執(zhí)法文書(shū)規(guī)范，案卷完整齊全。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法決定法制審核和備案，做到行政執(zhí)法合法合理、公平公正，執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化，避免了因執(zhí)法違法或不當(dāng)損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，影響社會(huì)穩(wěn)定或者產(chǎn)生其他不良后果，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。

六是完成行政許可事項(xiàng)、行政權(quán)力事項(xiàng)清單的梳理確認(rèn)。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于公布江蘇省行政許可事項(xiàng)清單的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕57號(hào)）要求和南京市關(guān)于編制行政許可清單指導(dǎo)意見(jiàn)，按棲霞區(qū)政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室的通知要求，對(duì)照經(jīng)市主管部門認(rèn)定的25項(xiàng)區(qū)級(jí)交通運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)，經(jīng)認(rèn)真梳理、仔細(xì)核對(duì)，形成文字說(shuō)明材料，報(bào)局專題會(huì)議研究確認(rèn)；按照區(qū)編辦通知要求，梳理行政處罰、行政強(qiáng)制等權(quán)力事項(xiàng)567項(xiàng)（其中3項(xiàng)為市設(shè)權(quán)力事項(xiàng)）。歷經(jīng)多輪核對(duì)，多次與區(qū)編辦、市局法規(guī)處溝通協(xié)調(diào)，最終確認(rèn)應(yīng)領(lǐng)308權(quán)力事項(xiàng)，我局均全部完成。12月，市交通運(yùn)輸局印發(fā)《關(guān)于對(duì)雨花臺(tái)區(qū)、棲霞區(qū)交通運(yùn)輸局依職 權(quán)類權(quán)力事項(xiàng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的答復(fù)》，明確市級(jí)依法行使我區(qū)范圍內(nèi)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、 公共客運(yùn)、軌道交通（涉及交通運(yùn)輸部門相關(guān)的權(quán)力事項(xiàng) )、 汽車租賃、內(nèi)河地方海事（轄區(qū)內(nèi)的市管水域的內(nèi)河航道 )、 港口行政執(zhí)法門類的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政 檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能。

七是堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng)，適應(yīng)執(zhí)法形勢(shì)新變化。以提升行業(yè)治理能力和治理水平為目標(biāo)，加快推進(jìn)交通綜合執(zhí)法改革完善和優(yōu)化。2017年我局按市局部署先試先行先改，進(jìn)行綜合執(zhí)法改革，改革實(shí)現(xiàn)行政許可和行政處罰的相對(duì)分離，做到“一枚印章管執(zhí)法”“一枚印章管審批”，但仍暴露出的人少事多、上下對(duì)接不暢等矛盾。因此今年我局實(shí)施優(yōu)化完善，按照行政職能由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)、執(zhí)法職能由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)、公益服務(wù)職能由事業(yè)單位承擔(dān)的原則，重構(gòu)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的綜合執(zhí)法隊(duì)伍和行政監(jiān)督體系；以交通科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，不斷推動(dòng)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建成試用智慧交通運(yùn)輸管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源在線集聚和融合應(yīng)用，推動(dòng)5G等新技術(shù)與行業(yè)監(jiān)管相融合，打造“棲霞交通大數(shù)據(jù)”名片。探索“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”綜合執(zhí)法新模式，以事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路、農(nóng)路精細(xì)化管理和行政執(zhí)法全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)治理能力跨越式提升。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

為強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，使法治工作切實(shí)有人抓、有人管，把各項(xiàng)法治工作落到實(shí)處，我局成立了強(qiáng)有力的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他成員共同抓的局面。在堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人方面還落實(shí)了以下工作：

（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)改革。按照省市區(qū)深化“放管服”改革精神，對(duì)各審批事項(xiàng)進(jìn)行再次梳理和優(yōu)化。以規(guī)范行政審批權(quán)運(yùn)行和方便群眾辦事為出發(fā)點(diǎn)，全面推行限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，推行告知承諾制，提高行政效能，激發(fā)社會(huì)活力。

（二）依法依規(guī)抓好工程建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任。規(guī)范工程建設(shè)管理，嚴(yán)格防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)制定工程領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單，不斷壓實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”制度，強(qiáng)化交通工程建設(shè)項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、工程變更、資金使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，制定《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，著重開(kāi)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，與各工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位簽訂廉政合同，不斷做好工程領(lǐng)域廉政防控工作。

（三）健全重大行政決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求，對(duì)重大交通建設(shè)項(xiàng)目和重要行業(yè)管理制度做到集體討論，強(qiáng)化決策規(guī)范化工作，建立重大行政決策制度。

（四）抓好法律人才保障。聘請(qǐng)法律顧問(wèn)為我局行政規(guī)范性文件制定、重大行政決策出臺(tái)、重大合同簽訂、重大突發(fā)事件、行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)對(duì)等提供法律服務(wù)，做到各類合同簽訂合法性審核100%覆蓋，實(shí)現(xiàn)依法決策、依法行政、依法治理。

（五）落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”方面。建立健全“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任機(jī)制、普法責(zé)任清單制度、以案釋法等機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展普法宣傳，堅(jiān)持做好執(zhí)法工作信息報(bào)送。組織參與開(kāi)展南京市第二屆“民法典宣傳月”活動(dòng)，組織全體人員按要求完成在“中國(guó)普法”公眾號(hào)答題。組織各單位利用LED大屏等媒介積極宣傳民法典。按要求完成執(zhí)法工作信息報(bào)送，全年共報(bào)送執(zhí)法信息12篇。聯(lián)合區(qū)應(yīng)急等部門和屬地街道通過(guò)多種方式、多種渠道、多方力量開(kāi)展普法宣傳，將宣傳的陣地延伸到道路建設(shè)工地、施工現(xiàn)場(chǎng)、物流園區(qū)。

三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和下步打算

雖然在推進(jìn)法治政府建設(shè)和主要責(zé)任人履行第一責(zé)任人責(zé)任中取得了一些成績(jī)和進(jìn)步，但仍存在一些問(wèn)題和困難。

（一）法治建設(shè)工作還有待加強(qiáng)。作為執(zhí)法部門，局屬黨員干部和執(zhí)法人員總體上具備相應(yīng)的法治思維和法治方式，但仍需進(jìn)一步提高。領(lǐng)導(dǎo)述法雖結(jié)合了交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，但遵循固有模式，特點(diǎn)不明顯，存在同質(zhì)化、形式化現(xiàn)象的問(wèn)題。

下步打算：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維法治意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)年度學(xué)法計(jì)劃，提升學(xué)習(xí)實(shí)效；二是認(rèn)真做好黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，圍繞全區(qū)綜合考核法治建設(shè)相關(guān)考核指標(biāo)內(nèi)容，把推動(dòng)解決本部門法治領(lǐng)域突出問(wèn)題、回應(yīng)人民群眾訴求作為述法的重點(diǎn)內(nèi)容，做到有導(dǎo)向的精準(zhǔn)述法。三是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，更加規(guī)范行政執(zhí)法程序，倒逼加壓，自覺(jué)提升運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

（二）存在管理意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)弱、執(zhí)法有“強(qiáng)度”但“溫度”不足的問(wèn)題。我局堅(jiān)持執(zhí)法為民，從轄區(qū)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者實(shí)際利益出發(fā)，兼顧監(jiān)管和服務(wù)。疫情期間，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)防疫部署，同時(shí)做好助企紓困，積極優(yōu)化防疫措施，減輕交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)。但因多種因素制約，柔性執(zhí)法方式運(yùn)用仍不充分，尤其“輕微免罰”要求的執(zhí)行仍未得到很好落實(shí)，有些免罰沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定程序建檔、歸檔。

下步打算：一是進(jìn)一步提升行政執(zhí)法的科學(xué)性和合理性，完善行政執(zhí)法輕微違法行為不予處罰、一般違法行為減輕從輕處罰的清單；二是靠前服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遵守法律法規(guī)；三是嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》，為行政執(zhí)法提供精細(xì)化指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；四是嚴(yán)肅工作紀(jì)律，提升執(zhí)法人員素質(zhì)和形象。

（三）法治建設(shè)宣傳成效仍待進(jìn)一步增強(qiáng)。法治宣傳針對(duì)性、實(shí)效性存在差距，普法內(nèi)容與普法對(duì)象的需求匹配不夠精準(zhǔn)，形式不夠豐富，影響宣傳效果的問(wèn)題。

下步打算：抓細(xì)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”制度，不斷夯實(shí)普法主體責(zé)任。在開(kāi)展法治教育培訓(xùn)和向社會(huì)大眾普法宣傳中，注重創(chuàng)新宣傳方法，以真實(shí)生動(dòng)的案例結(jié)合理論進(jìn)行宣教，使宣傳內(nèi)容更加接地氣，更加貼近行業(yè)實(shí)際和群眾生活。順應(yīng)信息傳播手段的變化，進(jìn)一步豐富宣傳內(nèi)容，以此增強(qiáng)普法宣傳的效果。