糜長鎖代表：

您在區(qū)十九屆人大二次會議上提出的“關于對特殊困難群體幫扶的建議”收悉。我單位領導高度重視，認真調查研究，積極推動辦理，現(xiàn)答復如下：

黨的十九屆五中全會首次將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，并明確要求支持家庭承擔養(yǎng)老功能，發(fā)揮家庭養(yǎng)老基礎作用。近年來，我區(qū)聚焦鞏固和強化家庭養(yǎng)老基礎地位，持續(xù)推進居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機結合的多層次養(yǎng)老服務體系建設，創(chuàng)新推動365樂養(yǎng)無憂棲霞養(yǎng)老新模式，取得階段性成效，以第二批省級“居家和社區(qū)養(yǎng)老服務創(chuàng)新示范區(qū)”創(chuàng)建為牽引，不斷促進了全區(qū)養(yǎng)老工作的持續(xù)高效發(fā)展。

一、政策引領，養(yǎng)老發(fā)展體系不斷健全。為滿足廣大老年人居家和社區(qū)養(yǎng)老需求，近幾年來，我區(qū)著力構建家庭養(yǎng)老發(fā)展體系，以政策引領為核心，以第二批省級“居家和社區(qū)養(yǎng)老服務創(chuàng)新示范區(qū)”創(chuàng)建為抓手，在支持家庭承擔養(yǎng)老功能推進多層次養(yǎng)老服務體系建設過程中，先后制定出臺了《關于進一步推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》《棲霞區(qū)促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展扶持辦法》《棲霞區(qū)“尊老金”發(fā)放管理辦法》《棲霞區(qū)居家適老化改造實施辦法》等文件，政府購買居家養(yǎng)老、助餐助浴服務、社區(qū)居家養(yǎng)老設施建設等系列政策陸續(xù)出臺，為家庭養(yǎng)老服務提供了有力支撐。

二、設施支撐，養(yǎng)老發(fā)展基礎穩(wěn)步夯實。近年來，我區(qū)按照“建強機構、建優(yōu)社區(qū)、建實居家”的思路，從國土空間規(guī)劃、充分保障用地等方面，保障養(yǎng)老服務設施用地有效供給。經(jīng)過多方努力，全區(qū)養(yǎng)老機構快速發(fā)展、社區(qū)養(yǎng)老快速發(fā)展、家庭養(yǎng)老建設有效發(fā)展的良好局面，社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、銀發(fā)助餐點及時間銀行服務點達到社區(qū)全覆蓋，中心廚房、日間照料中心街道全覆蓋，已初步建成“15分鐘養(yǎng)老圈”，為老年人選擇養(yǎng)老服務提供了更多選擇方式。

三、品牌創(chuàng)新，養(yǎng)老發(fā)展的活力持續(xù)迸發(fā)。隨著老年人口的逐年增加，機構床位供應的總體不足，造成機構養(yǎng)老床位價格趨高，居家養(yǎng)老成為大多數(shù)老人的首選養(yǎng)老方式。近年來，我們堅持把創(chuàng)新品牌作為推進居家養(yǎng)老服務建設的重要的手段，有效推進家庭養(yǎng)老服務的落實和品質的提升。在原有“爸媽食堂”“福到家”“時間銀行”“好鄰居敲敲門”等項目基礎上，創(chuàng)新推出“微孝棲霞”等項目，積極探索建立失能、半失能和高齡獨居老年人日間照護服務，既豐富老人照護形式，也解決家屬照護難題，并借此完善居家中心日間照料功能，逐步建立日間照料標準化體系。

四、加強保障，做好政府購買居家養(yǎng)老服務。嚴格按照《南京市政府購買居家養(yǎng)老服務實施辦法》（寧民養(yǎng)老〔2020〕73號）要求，對具有南京戶籍且常住的特困老年人、最低生活保障家庭以及最低生活保障邊緣家庭中的老年人、經(jīng)濟困難的失智、失能、半失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人、百歲老人、60周歲以上獨居老人和在二級及以上醫(yī)院確診患有走失風險類疾病的老年人、80歲以上老人及市政府文件規(guī)定的其他對象，根據(jù)政府養(yǎng)老扶助對象照護服務、80周歲以上老年人照護服務、緊急呼叫服務的不同服務類別及規(guī)定的對象給予居家養(yǎng)老服務。

五、強化救助，發(fā)揮兜底保障功能。一是強化救助保障政策宣傳引導，嚴格執(zhí)行低保、特困和低保邊緣、支出型困難等救助政策及殘疾人兩項補貼等福利政策的落實，加強動態(tài)監(jiān)測，做好主動發(fā)現(xiàn)、主動救助工作，保障困難群眾的基本生活。二是進一步完善政策制度，2023年重新制定并施行了《棲霞區(qū)臨時救助辦法》，提高了救助報銷比例、壓縮了救助時間，健全了臨時救助備用金制度，明確了撥付時間和使用規(guī)范，新設了小額救助內容，家庭成員因患病導致醫(yī)療支出較高出現(xiàn)生活困難的情形可以提出申請，不受病種限制，將充分發(fā)揮臨時救助“兜底中的托底”作用。三是救助渠道多元，除了民政部門的最低生活保障、殘疾人兩項補貼、臨時救助等各類救助渠道以外，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社、衛(wèi)健、殘聯(lián)、教育、紅會等部門，對困難群眾有相應的幫扶措施。另外，在做好兜底保障的基礎上，還積極動員社會力量參與救助幫扶工作，愛心企業(yè)、社會組織等在救助幫扶中，不斷傳遞了溫暖和愛心，扶貧救助的渠道不斷向多元化發(fā)展，成效也不斷顯現(xiàn)。

最后，再次感謝您對棲霞民政工作的關心、支持和理解！

南京市棲霞區(qū)民政局

2023年6月12日