張大武代表：

您在區十九屆人大二次會議上提出的“關于切實加強對基層社區工作人員的關心關懷、以穩定好這支隊伍的建議”收悉。我單位領導高度重視，認真調查研究，積極推動辦理，現答復如下：

首先，非常感謝您對我區社區治理工作的支持和對基層社區工作人員的關心關愛。

關于“更加科學合理地劃分和界定好社區的工作范疇和內容”的建議。當前，社區工作職責界定不清、村（居）委會權責不匹配等現象在我區有一定程度的存在。針對這一問題，我們開展了以下工作。一是強化政策支持。2022年1月，省級層面專項工作機制辦公室制定下發《關于規范行政村社區履職事項切實減輕村級組織負擔的意見》，明確“以統計數據‘一套表’，黨建、民生‘兩本賬’，主體責任、事項準入和負面清單‘三張清單’為抓手，切實規范行政村、社區履職事項”，我局及時組織相關科室、街道民政辦集中學習文件，并將文件精神傳達至各社區（村）。2022年底，我局聯合區委組織部制定下發《棲霞區社區工作者管理辦法》和《棲霞區社區（村）星級評定管理辦法》，規定“未經黨委和政府統一部署，各區級職能部門不得將自身權責事項派交街道、社區（村）承擔”“部門條口不得單獨對社區工作者進行考核”及“除中央和省、市、區明確要求外，任何部門和單位不得針對社區（村）開展考核評比，切實減輕基層負擔”，從政策層面對基層權責事項進行了規范。二是積極推進落實。2021年10月，我局組織部分街道民政辦主任、村（居）委會主任召開專題座談會，聽取關于村（居）委會自治情況的工作匯報并展開討論、形成報告；牽頭梳理地方性法規和政策文件要求基層群眾性自治組織出具證明情況，對不應由村（居）委會出具的如“親屬關系證明”“婚姻狀況證明”“死亡證明”等證明事項，會同相關部門指導基層做好政策措施銜接，列明辦事指南，防止出現工作斷鏈；2022年5月，按照上級統一要求關閉智慧社區信息管理系統，取消了該系統的錄入、考核等工作，有效減輕了社區壓力；不斷優化社區規模，2020年以來，在深入調研的基礎上，指導設立新社區13個，拆分大型社區3個，指導燕子磯街道開展社區行政區劃調整，社區規模更加科學合理，社區資源得到有效整合。三是注重提質增效。充分發揮信息化智能化手段優勢，依托“掌上云社區”平臺構建一個廣泛快捷的聯系、服務、互動、響應群眾需求的線上線下聯動機制，截至目前，“掌上云社區”已實現全區127個社區（村）全覆蓋，建立微信群1618個，入群人數達39.3萬人，占戶籍人口比例約70%，每1戶家庭至少有1名家庭成員入群。通過線上線下治理相結合，極大提升了社區（村）工作效率和服務效能。

下一步，我局將按照區委區政府要求，會同相關部門進一步理順村（社區）權責邊界。一是加強村（居）民委員會規范化建設。按照南京市《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的實施意見》等文件要求，從明確社區職能定位、完善居民自治制度、創新社區工作機制、展現社區服務本質等方面不斷加強基層群眾性自治組織建設，推動村（居）民委員會回歸自治本位。二是加大督導檢查力度。會同相關部門檢查各街道落實基層減負工作情況，重點檢查“三張清單”工作落實情況、基層群眾性自治組織出具證明事項、社區掛牌亂象等，對不應由社區（村）承擔的行政事務，依法依規取消。三是進一步提升社區信息化治理水平。持續推進“掌上云社區”線上治理智能化。一方面，加快智能機器人“小棲”迭代升級，提高使用便捷度，實現實時在線、老少皆宜的運用環境；另一方面，結合社區工作實際，開發更多線上治理應用模塊并推廣使用，同時，通過開展專項培訓，不斷提升社區工作者運營“掌上云社區”平臺能力，促進社區治理提質增效。

關于“關心關愛社區工作人員隊伍”的建議。社區工作者是社區治理的實踐者，也是基層群眾自治的組織者。長期以來，區委區政府始終致力于推進規范有序、系統完備的社區工作者職業體系建設，多措并舉關心關愛城鄉社區工作者。一是強化政策保障。2022年9月，根據南京市加強基層治理體系和治理能力建設暨社區工作會議和基層治理“1+2”文件精神，我局聯合區委組織部確定全區首批認定社區工作者1197人，年底制定出臺《棲霞區社區工作者管理辦法》和《棲霞區社區工作者考核辦法》，進一步完善社區工作者的選任招聘、教育培訓、考核管理、待遇保障、激勵退出等機制。二是強化待遇保障。細化落實“三崗十八級”薪酬體系，明確社區工作者薪酬自然增長機制，將工資待遇與年度考核、重大任務表現、專業職稱水平、社區（村）星級評定結果等掛鉤，以待遇激勵社區工作者干事創業的熱情。從調研情況看，近年來我區社區工作者薪酬待遇水平實現穩步提升。三是強化提質賦能。每年通過“線上+線下”相結合的方式舉辦社區工作者培訓班，不斷提升社區工作者履職能力。2022年，我局舉辦社區（村）兩委培訓、社會工作者職業資格考試培訓等專題培訓班3期，參訓人數400余人次，線上依托“掌上云學院”開設培訓課程，共招募以社區工作者為主要對象的學員近2000人，上線視頻課程300多個，課程涵蓋黨建引領、五社聯動、鄉村振興等領域。此外，各街道不斷創新年輕干部培育選用機制，如邁皋橋街道的“小苗茁壯”工程、馬群街道的“良駒訓練營”，為社區工作者的成長發展提供了有力支撐。四是強化激勵保障。2021年牽頭舉辦“綻放社工風采 獻禮百年華誕”文藝匯演，省市區及高校相關領導和嘉賓、全區63個部門和9個街道以及媒體代表共200多人參加，現場表彰了“最美社工”“優秀社工”等先進典型，并通過歌舞等方式全面展示我區社會工作者隊伍風采；每年積極推薦優秀社區工作者參加各級評優評先活動，2021年馬群街道社區工作者韓丹被國家民政部評為“全國抗擊新冠肺炎疫情優秀城鄉社區工作者”，2022年我區8名社區工作者被評為南京市“最美社區工作者”；2022年配合區委組織部選聘20名優秀社區（村）黨組織書記納入事業編制人員管理，進一步拓寬社區工作者職業發展通道。

下一步，我局將按照區委區政府要求，會同相關部門把社區工作者隊伍建設作為全面提升社區治理能力的重點工作，為推進社區治理和服務創新提供強有力的人才保障。一是嚴格把關，不斷優化社區工作者隊伍結構。進一步開展社區工作者職業體系納入人員認定工作，并按照《棲霞區社區工作者考核辦法》開展社區工作者年度考核，通過考核激勵和督促社區工作者履職盡責。二是政策激勵，努力營造拴心留人的良好環境。嚴格執行“三崗十八級”薪酬體系，確保社區工作者待遇得到保障；不斷深化和創新激勵政策和舉措，堅持“梯隊培育、遞進使用”原則，注重從社區工作者中選任社區（村）“兩委”成員，從優秀社區工作者中選任社區（村）黨組織書記、副書記，加大從優秀社區工作者中發展黨員、選拔人才的力度。三是強化培訓，著力提升社區工作者的專業化水平。今年以來，我局已成功舉辦新入職社區工作者培訓班和助理社會工作師考前培訓班，組織各街道參加兩期“提升城鄉社區治理水平 夯實基層治理根基”培訓班、南京城市基層治理學院“學習貫徹黨的二十大精神”專題培訓班和全市“最美社區工作者”進修班，按照年度培訓計劃，下半年將繼續有針對性組織開展社區工作者培訓。四是典型引領，以榜樣的力量激發社區工作者的工作熱情。通過開展“最美社工”“十佳掌紅”等評比活動，挖掘樹立一批優秀社區工作者典型，并廣泛利用新聞媒體、“掌上云社區”、微信公眾號等渠道進行宣傳。

以上是我局對您建議的答復，如有不當，請提出寶貴意見。

最后，再次感謝您對棲霞民政工作的關心、支持和理解！

南京市棲霞區民政局

2023年6月28日