辦理結果（A）

              寧棲農字〔2017〕77號    簽發人：宋福紅

關于對區十八屆人大一次會議第124號建議的答復

葛山來代表：

您在區十八屆人大一次會議上提出的“關于優化發展綠化造林工程的建議”收悉。我局領導高度重視，認真調查研究，現答復如下：

首先，十分感謝您對全區綠化造林工作的關心和支持。黨的十八大以來，習近平總書記時時關心著生態文明建設，強調“森林是陸地生態系統的主體和重要資源，是人類生存發展的重要生態保障”，要“把造林綠化事業一代接著一代干下去”。自2002年起，區委、區政府就高度重視全區林業生態和林業產業的建設，并印發了《關于建設“綠色棲霞”的實施意見》（棲委字〔2002〕127號），全面啟動了“綠色棲霞”建設工程，10多年來全區新增造林面積6.087萬畝，森林覆蓋率由2002年末的16.2%提高到現在的27.4%（林木覆蓋率已達到33.01%），有力地改善了全區的生態環境和生態品質。西崗街道作為仙林副城重要生態功能區，自2010年來，街道積極協助仙林副城開展綠色通道綠化、道路路綠化和村莊綠化，7年間新增造林面積4710畝，為“綠色棲霞”和改善地區宜居環境作出了積極貢獻。

關于您在建議中提到植樹造林存在“耕地占用”、“規劃前瞻性不夠”、“綠化整體品質不高” 等建議，我們現從三個方面給您解釋和答復如下：

1、“綠色棲霞”工程正在由數量型向數量質量雙提升方向推進。在2002年“綠色棲霞”工程啟動初期，全區上下確實存在重數量、重農業結構調整的現象。當時，為提高轄區森林覆蓋率，全區每年新增成片造林任務都在9000畝以上，重點造林區域除江堤、內河河堤綠化外，主要以調農植林和退耕還林為主，栽植了一大批苗木規格不大、以意楊為主要樹種的經濟林、商品林，也確實存在占用農地、綠化品質整體不高等現象。自2011年全區林木覆蓋率超過30%后，從區級層面上，考慮到全區綠化造林空間的限制，在能完成市政府下達的綠化造林任務的前提下，在造林面積上，已不再對街道下達硬性建設性任務和調農植林了。但在近年實施的城際鐵路、京滬高鐵、繞越高速兩側綠道建設上，按照省、市不低于30米、或50米的要求下，后期也存在流轉農地建設綠道的現象；在造林質量上，也從先前的二橋連接線、312國道兩側等單一意楊林帶，改為城際鐵路、繞越高速、京滬高鐵兩側的規劃在先，兼顧功能需要、生態效益、景觀效益、地區形象等要素，適地適樹，因地制宜，如有的綠道配以楓香、紅楓、紅葉石楠等紅色樹種為主色調，以女貞、國槐、垂柳、桂花等綠色樹種為基本色調，且喬、灌、草立體搭配，等等。

2、當前造林規劃上確實存在多頭管理的現象。目前，受體制管理職能的限制，我局牽頭承擔著農村造林和綠色通道等重點工程的規劃和指導。2002年，根據區委、區政府《關于建設“綠色棲霞”的實施意見》（棲委字〔2002〕127號），我區編制了2013-2010年長江江灘、調農植林、綠色通道、江河堤岸等“綠色棲霞”規劃，2012年結合《棲霞區2013-2017生態文明規劃》編制了《南京市棲霞區林地保護利用規劃（2010-2020年》，近年來，在市政府“綠色南京”計劃任務的框架下，全區上下正積極穩妥地推進“綠色棲霞”工程建設。而道路綠化、市政綠化卻分別由交通、城建等部門承擔，這是條塊上的多頭化；地域上，大學城有大學城的規劃、新港東區有東區的規劃、燕子磯新城有新城的規劃，這是地塊上的多頭，且難以整合，敬請給予諒解。

3、下一步打算。

（1）造林占用的耕地將逐步退林還田。在保證市委、市政府提出的31%林木覆蓋率目標只增不減的前提下，將按照省政府辦公廳《關于加快發展林下經濟的實施意見》（蘇政辦發〔2013〕115號），大力倡導農村合作經濟組織、企業對現有農田中的成片意楊林大力度地推進土地流轉，一方面適當間伐，降低密度，培育大胸徑林木，為發展林下經濟創造條件；另一方面鼓勵企業將現有的大田林地逐步改造成花卉、苗木和經濟林果基地，或按計劃適度砍伐，逐步退林還田。

（2）全面推進“彩色化珍貴化效益化”三化工程，改造提升森林質量。根據市委、市政府建設“強富美高”新南京的總體要求，對照《江蘇省珍貴用材樹種培育行動方案（2016—2020 年）》（蘇政辦發〔2016〕121 號）要求，結合市綠化園林局《加快綠化造林，提升森林質量（2017-2020年行動計劃）》（送審稿）和《市政府辦公廳關于印發南京市交通干線沿線環境綜合整治“五項行動”方案的通知》（寧政辦發〔2017〕96號）精神，一是充分挖掘潛力，提高林木覆蓋率。挖掘森林資源，大力發展經濟林果產業，全面推進國道、省道、縣鄉級道路綠化提升工程、低產林改造和沿水防護林帶建設、美麗鄉村特色小鎮綠化，完成市政府下達的三年新增林地2000畝任務。二是加快推進林業“三化”，提升資源質量。按照國土綠化珍貴化彩色化效益化的要求，大力培養珍貴彩色樹木。加快推進轄區內繞城公路、312國道、S337、S338、二橋連接線等8條主干道楊樹林更新改造，改善樹種結構；以實施中幼林撫育為抓手，對于林齡老化造成森林衰退的人工林，受病、蟲、藤危害嚴重的森林和林相殘次的天然次生林，開展森林撫育和低產低效林改造，提高森林蓄積量，推動森林質量整體提升；建設珍貴樹種培育示范區、示范片、示范村和示范單位，由點到面發揮示范引領作用。三是制訂規劃導則，做到因地制宜。積極配合市綠化園林局制訂《南京市林區道路系統建設導則》和《村莊綠化美化導則》，遵循《南京市棲霞區林地保護利用規劃（2010-2020年》，做到科學規劃，協調發展。

最后，衷心地感謝您的理解、支持和監督！也請您一如既往地關心全區林業生產的發展。

聯系人：杜繼文

聯系電話：85569538

      2017年6月19日

棲霞區農業局綜合科                    2017年6月20日印發

                                         （共印6份）