南京市人民政府：

今年以來，在市委、市政府的堅強領導下，我區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實中央、省、市法治政府建設決策部署和工作要求，統籌推進嚴格執法、公正司法、全民守法，努力推動法治政府建設向更高水平發展。現將今年以來我區法治政府建設情況報告如下。

一、工作開展情況

（一）強化組織領導，不斷夯實法治政府建設基礎

1.深入學習貫徹習近平法治思想。舉辦習近平法治思想學習專題講座，定期在區政府黨組會議上安排專題學習，將相關法治知識納入區委黨校主體班學習課程、干部任前法律知識考試題庫和行政執法人員日常培訓內容，向三區處級以上干部發放《習近平法治思想學習綱要》等學習教材1000余本。

2.全面加強黨對法治政府建設的集中統一領導。召開區委全面依法治區委員會2022年第一次會議，部署推進法治政府建設相關工作。抓住領導干部這個“關鍵少數”，開展黨政主要負責人述法工作，壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，切實提高運用法治思維和法治方式依法行政能力。

3.科學謀劃法治政府建設。編制《南京市棲霞區法治政府建設實施方案（2021-2025）》，制定《棲霞區2022年法治政府建設工作計劃》，明確法治政府建設各項工作的時間表、路線圖，壓實各責任單位主體責任，確保各項任務目標能夠如期實現。

（二）依法履行職能，持續推進法治政府建設

1.持續深化“放管服”改革。規范完善兩個“清單”，按照“法治化、系統化、標準化”的原則，科學編制我區行政許可事項清單和公共服務事項清單，將依法實施（含初審、受理、受委托實施）的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可，不斷提升依法行政能力和水平。持續推進證照分離改革，針對中央層面和江蘇省設定的涉企經營許可事項改革134項事項，梳理本級“證照分離”改革具體事項76項，其中：7項直接取消審批，6項審批改為備案，17項實行告知承諾，46項優化審批服務。截至目前，審批改為備案方式辦理5310件，實行告知承諾方式辦理800件，優化審批服務方式辦理6363件。深化電子政務場景應用。在全區范圍實現電子印章制發全覆蓋，發布189個電子證照、16個“蘇服碼”免證辦應用場景，探索社會組織、公共衛生等64個高頻事項電子證照場景應用。重點推進全區“無感審批——免申通”服務改革，聚焦食品、藥品和醫療器械等事項，按照“一窗受理，一窗通辦”“依次推進，逐步擴大”的原則，不斷提高為市場主體提供行政許可、備案等涉企許可事項“無感審批”服務能力，截至目前，全區“無感審批——免申通”服務已拓展至5部門9個事項，2022年，完成案例4239件。

2.全面提升政務服務水平。不斷完善“綜窗”改革，區政務服務中心共設有綜合窗口95個，其中新設商事登記綜窗11個；9個街道為民服務中心共設有綜窗77個；社區（村）設有綜合 A、B崗開展業務辦理，全區綜窗覆蓋率達95%以上。全面提升政務服務“好差評”覆蓋率，圍繞“線下線上，三級延伸”，重點加強社區便民服務中心“好差評”系統建設，實現政務服務事項、評價對象、評價渠道全區三級政務體系100%全覆蓋。重點加強窗口服務效能提升，結合棲霞政務服務作風監督月，選聘作風監督員、開展線下服務中心窗口服務滿意度測評工作，不斷提升窗口服務質量。

3. 持續優化法治化營商環境。制定出臺《棲霞區2022年優化營商環境實施方案》，進一步推動行政審批效率再提升、精準監管舉措再細化、政府服務體驗再優化、要素保障能力再升級、法治建設再加快，不斷完善市場化、法治化、便利化的營商環境。不斷深化商事登記便利化改革，繼續推行商事主體住所（經營場所）信息申報承諾制，全年全區通過確認制完成市場主體登記560件。持續推進企業開辦“5+N”服務，目前服務事項已拓展至銀行開戶、公共場所衛生許可、道路貨物運輸代理經營許可等21項許可事項服務能力，今年以來完成服務8900件。創新公證服務模式，優化公證服務，在全區9個街道公共法律服務中心建立了遠程公證平臺，區公證處辦理遠程視頻公證事項5件。

（三）健全決策機制，全面提升行政決策法治化水平

1. 切實加強行政規范性文件審查。嚴格執行《江蘇省行政規范性文件管理規定》，嚴格控制合法性審查、備案、評估、定期清理和解釋等環節，保證區級規范性文件“有件必備、有備必審、有錯必糾”。目前，我區現行有效的規范性文件共有24件且均已向市政府報備。

2. 有效提高行政決策水平。進一步優化區政府法律顧問的管理和使用，切實發揮法律顧問在政府決策、依法行政和經濟社會發展等方面的參謀、護航作用。組織區政府法律顧問參與政府合同審查，有力服務和推進了燕子磯老鎮酒店等一批重點項目落地。

（四）完善行政執法，推進嚴格規范公正文明執法

1.?深化執法體制改革。深入推進基層綜合執法規范化建設專項行動，開展政府購買服務協議專項清理，梳理政府購買技術服務協議9項，杜絕執法外包發生。開展賦權事項評估，制定《2022年度對街道綜合執法月度考核辦法》，以執法規范為抓手，按照省市綜合執法專項行動計劃要求個性化制定考核項目，每月對全區各街道綜合執法工作進行考核評估。嚴格執法人員資格管理，組織全區執法部門網上培訓網上考試，辦理全國統一執法證件。擬定《棲霞區街道綜合執法重大處罰事項法制審核目錄清單》，指導街道依法依規開展重大處罰案件法制審核工作。

2.嚴格執法人員資格管理。組織全區20個行政執法部門和9個街道共計1054名行政執法人員參加執法培訓，對人員身份信息嚴格審核把關，審定在編在崗，除調離或退休的26名人員外，通過統一考試人員共計1028人，其中965人全部申請辦理全國統一行政執法證件。制定《棲霞區輔助執法人員管理辦法》，組織全區373人通過輔助執法人員證件申領培訓及考核，全面統一全區輔助執法人員工作證件。

3. 加強執法監管。發揮區級綜合行政執法“互聯網+監管”平臺優勢，完善大數據網絡監督執法模式，制定年度“雙隨機、一公開”抽查計劃，多次召開監管聯席會議，大幅增加跨部門聯合抽查的比例。同時堅持問題導向，對人民群眾投訴舉報多、反映強烈的行業加大抽查頻次，加大檢查力度。截至目前，全區各部門制定了102項單部門、跨部門抽查任務，涉及部門達到22個，抽查企業約7300家。

（五）強化制約監督，促進行政權力規范透明運行

1.及時準確公開政府信息。聚焦重點領域信息推進公開，及時公開政府文件、政府會議、人事任免、規劃計劃、行政執法、統計數據、公共監管、公共服務、國有資產等信息9470條。采用圖解、漫畫、媒體解讀等多種方式，不斷提升政策的“可讀性”。聚焦市場主體和群眾關切推進公開，疫情發生后及時開設“疫情防控棲霞在行動”專欄，集中展示棲霞區疫情防控和復工復產復市政策、工作指引及工作動態，依法做到疫情信息發布及時、準確、公開、透明，讓公眾實時了解工作進展，增強公共衛生知識普及。開設“棲霞區優化營商環境”專題，集中展示優化營商環境促進結果，推進決策效果評估信息公開。回應關切更加及時，第一時間做好輿情會商、網下溝通、信息發布、組織引導等工作，截至目前共辦理區長信箱信件195件，滿意度97.5%；政民互動更加多樣，先后在區政府網站發布新聞發布會、網上直播、在線訪談等115場。

2.積極發揮監督作用。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，全年辦理人大代表建議279件，政協委員提案274件，辦結率、滿意率達100%。主動接受新聞媒體監督，高質量開展政民互動，及時辦理“12345”等各類民生訴求19萬余件，綜合滿意率達97.21%。

（六）筑牢治理基礎，持續完善矛盾糾紛多元化解機制

1. 矛盾糾紛化解成效明顯。始終堅持和發展新時代“楓橋經驗”，進一步完善矛盾糾紛多元化解機制，持續推進行政調解，加大行業性專業性調解組織建設，依托南京市大公二手車協會建成南京市二手車消費糾紛調委會，組織編印棲霞區行業性專業性人民調解一本通法律法規篇和案例指導篇兩本工作手冊。全區各級調解組織共成功調解各類矛盾糾紛6984件，有力維護了全區社會和諧穩定。

2. 依法辦理行政復議案件。落實行政復議體制改革要求，全年共受理行政復議案件72件，較去年同比增長41.5%。全年共辦結行政復議案件61件，其中：申請人撤回行政復議申請終止審理28件，維持21件，撤銷2件，確認違法2件，不予受理5件，其他結案3件。

3. 切實做好行政應訴工作。今年以來，共辦理行政應訴案件98件，其中一審案件33件，二審案件65件。嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度，建立行政機關負責人出庭應訴工作聯絡報備和通報考核機制，組織區政府相關部門和街道負責人旁聽行政訴訟案件庭審，切實提高全區行政機關負責人出庭應訴質效。

二、當前法治政府建設工作存在的問題

今年以來，我區法治政府建設雖然取得了新進展，但仍存在一定的問題和不足：一是對法治政府建設的重視程度有待進一步加強。個別街道、部門負責人的法治思維能力有待繼續提升，行政訴訟案件敗訴現象仍然存在；二是行政執法能力有待進一步強化。街道綜合行政執法專業力量配備不足，執法人員專業素質參差不齊，整體執法能力和水平有待進一步提升；三行政復議體制改革配套措施有待進一步完善，案多人少的矛盾比較突出。

三、下一步打算

2023年，我們將深入貫徹落實中央和省、市關于法治政府建設的決策部署，按照區委全面依法治區委員會的工作安排，堅持以人民為中心、堅持服務中心大局，緊扣深入學習貫徹習近平法治思想這一主題，以全面貫徹落實黨的二十大精神為主線，加快落實法治棲霞、法治政府、法治社會一體建設目標任務，推動法治建設提質增效，為全區經濟社會高質量發展提供有力法治保障。重點做好四個方面工作：

一是推進法治政府建設新發展。把學習宣傳貫徹黨的二十大精神、學習貫徹習近平法治思想和服務保障“強富美高”新棲霞發展結合起來，以我區法治政府建設5年規劃為藍本，深入推進法治政府建設各項任務的落實，努力實現法治政府建設率先突破。

二是提高“關鍵少數”依法行政能力。建立“述法”工作常態化機制，發揮法治督察考核效能，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定，確保中央、省委、市委和區委的各項決策部署落到實處、見到實效。

三是推進嚴格規范公正文明執法。持續鞏固行政執法“三項制度”成效，加大重點領域執法力度，全面推進行政執法和刑事司法有效銜接。繼續深化基層行政執法體制改革，推進行政執法權和力量向基層延伸和下沉。

四是落實法治政府建設督察工作。圍繞法治政府建設年度重點任務開展檢查、考核、督察、評價活動，組織開展對法治建設領域重大問題、重大事項的監測評價。注重結果運用，強化督促整改，確保法治政府建設各項任務落地落實。

南京市棲霞區人民政府

2022年11月 30日