根據區委統一部署，2022年5月13日至2022年7月15日，區委第三巡察組對區司法局黨組進行了巡察。8月23日，反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。

一、整改工作組織情況

區司法局黨組針對巡察反饋意見中指出3項10個方面的問題，認真履行巡察整改主體責任，黨組書記切實履行巡察整改工作第一責任人職責，加強與區委第三巡察組、派駐第四紀檢監察組的溝通聯系、請示匯報，帶領黨組成員認真研究區委巡察組指出的問題，親自主持制定整改方案和整改措施，將10個方面問題進行分解，細化為22個具體整改任務，54條具體整改措施；協調巡察整改中的重大事項、督促領導班子成員及各責任單位落實整改。局黨組成立了區司法局區委巡察反饋意見整改落實工作領導小組，召開4次專題會議，全面加強指導、督促和檢查，及時研究巡察整改工作情況，確保巡察整改有序有力有效。班子成員按照職責分工，認真抓好分管領域的整改工作；各責任單位認真貫徹局黨組整改工作要求，立行立改，形成了領導帶頭、上下聯動、督導問責、統籌兼顧的整改工作格局。

二、整改落實情況

1.關于“理論聯系實際不夠緊密”問題的整改。

一是全力打造“法企直通”服務驛站，落實助企紓困政策要求，以“法律診所”、知識產權維權援助工作站、公證驛站、“棲事寧人”個人調解工作室聯盟等現有公共法律服務載體為基礎，整合律師、調解、法律援助、普法宣傳等資源，為園區企業提供更優質法律服務。

二是豐富“棲事寧人”調解品牌內涵，加大行業性專業性調解組織建設力度，依托南京市大公二手車協會建成南京市二手車消費糾紛調委會。推出“棲事寧人”棲霞調解IP形象，配套制作微信表情包和調解動漫等系列作品，不斷提升“棲事寧人”調解品牌知名度和影響力。

三是深化“家門口”法律援助品牌建設，圍繞民生實事任務要求，進一步優化法律援助站點布局，推行法律援助申請容缺受理工作機制，落實法律援助證明事項告知承諾制。探索建成“以名優律師為引領，以專職律師為主體，以兼職律師為補充”的法律援助專業化隊伍。

階段性成效：目前，全局認真學習貫徹黨的二十大精神，把習近平法治思想內化于心，用于指導推進司法行政系統性、全局性工作新發展，著力打造特色品牌工作。一是全力打造“法企直通”服務驛站，作為黨組書記抓黨建項目，落實助企紓困政策；二是舉辦全市行業性專業性人民調解工作現場會，圍繞調解品牌知曉率、調解員隊伍建設、調解組織覆蓋等多方面織密調解組織網絡，賦能區域矛盾糾紛化解，擴大棲霞調解的工作品牌；三是圍繞“一老一小”、聚焦弱勢群體、關注軍人軍屬為主線，打造了區養老服務指導中心法援工作站、山水園社區未成年人法援工作站、花崗保障房片區花崗社區法援工作站、駐區某部隊法援工作站等4家法援工作站點；四是聚焦公證便民，與區檢察院探索開展全市首家審查起訴階段不認罪案件刑事辯護全覆蓋試點工作，探索建立全省首家賠償保證金提存公證機制。

2.關于“推動司法改革走深走實的力度不夠”問題的整改。

一是加快行政復議中心建設進度，盡快投入使用。

二是深化行政復議體制改革，加強隊伍專業化建設，提高辦案人員能力水平，進一步提升行政復議實質性化解率。

階段性成效：區司法局多次召開黨組會、辦公會，研究區行政復議中心建設工作，經向區政府匯報后，選取位于南京市棲霞區堯佳路20號（原棲霞區政府服務中心）建設棲霞區行政復議中心，建設內容包括接待大廳、閱卷室、檔案室、聽證室等，區行政復議中心建設項目已向區發改委、區財政局等相關部門辦理申請報批手續，履行可研性報告等程序，計劃投入94.8萬余元。目前已完成施工前的準備工作，力爭盡快動工，盡早投入使用。同時，通過組織行政復議辦案人員參加網上培訓、加強業務知識學習和交流、對重大疑難案件召開個案研討會等形式，在辦案實戰中切實提升行政復議辦案人員業務素質。以購買服務方式補充專業力量，積極與相關部門協調溝通，采取內部調劑等方式促進行政復議機構的人員配備與改革之后的工作實際需要相適應，進一步提高辦理行政復議案件的質量與效率。

3.關于“提高社區矯正工作水平的盯勁不夠”問題的整改。

一是積極爭取各方支持，2023年3月，完成選址建設新社區矯正中心。2023年8月，力爭完成智慧矯正中心外觀、功能室、對外窗口等基礎建設。2023年12月前，基本建成智慧矯正中心，實現社區矯正數據一體化、管理智能化、移動互聯化、指揮可視化。

二是積極創建司法部、省司法廳“智慧矯正中心”。將刑事執行、特殊人群教育管理服務及刑罰執行一體化職能優化整合、智能化改造，實現“一體化、實戰化、全方位”智慧矯正工作模式。

階段性成效：社區矯正中心新址選定和司法部、省司法廳“智慧矯正中心”創建正在按計劃推進。

4.關于“把方向、管大局、保落實的作用發揮不充分”問題的整改。

一是制定《2022年度對街道綜合執法工作月度考核辦法》，牽頭編制街道重大執法決定法制審核目錄清單，探索司法所參與街道重大執法決定法制審核工作，延伸行政執法靠前監督職能。

二是推進黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，組建法治觀察員隊伍。

三是建立行政機關負責人出庭應訴工作通報考核機制。定期對行政敗訴案件進行原因分析，提出規范行政行為的建議。

四是優化政府法律顧問使用機制，積極開展合法性審查、參與論證、提出法律建議等工作，為區委、區政府依法決策、重點工程項目有序推進等提供優質的法律服務和法治保障。

階段性成效：一是開展賦權事項實施專項評估，加強事中監督，逐步建立司法局牽頭+業務部門主導+街道司法所參與的“1+3+9”監督管理體系；二是牽頭事權下放3個部門和9個街道司法所按月組織網上考核、案件抽查、交叉互查，組織建筑安全執法和交通執法等專項監督靠前檢查；三是細化配套制度，保障規范執法，制定《棲霞區街道綜合執法重大處罰事項法制審核目錄清單》，組織街道成立重大行政執法決定法制審核機構，綜合執法實現靠前監督；四是定期對行政機關負責人出庭應訴工作情況進行通報。

5.關于“強協作、暢溝通力度不夠”問題的整改。

一是強化民主意識，正確履行民主權利，積極參與民主決策，自覺接受民主監督，增強班子成員民主意識和責任意識。

二是營造民主氛圍，貫徹民主集中制原則，嚴格執行“三重一大”及報告制度，黨組成員充分發表意見，討論不充分、意見不集中，不作結論性決策。

三是健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，完善議事規則。

階段性成效：一是嚴格落實民主集中制原則，充分發揮黨組的整體優勢。召開局黨組會、辦公會做到會前有方案，會議有記錄，會后有專題會議紀要，主要領導落實“末位表態制”；二是嚴格執行黨內議事決策規則，對“三重一大”事項充分發揚民主集中制，確保科學民主決策；三是堅持用制度管權管事管人，完善內控機制，制約權力運行。

6.關于“走基層不深入”問題的整改。

一是以轉變工作作風、沖刺高質量發展、保障制度落實為抓手，做到崗位到人，責任到人，確保班子成員各司其職，高效優質地完成各自承擔的工作任務。

二是通過領導干部聯系點、法企同行、專題座談會等活動，經常性聽取基層法律服務站點、代表委員、轄區群眾等對司法行政工作的意見建議。

三是結合黨的二十大維穩安保工作總體部署，一把手、分管局長帶領社區矯正局到司法所開展重點人頭風險隱患排查和矯情分析研判工作，切實解決在特殊人群監管等方面存在的問題。

階段性成效：局領導扎實轉變工作作風，增強司法為民服務意識，深入基層、深入一線了解情況、解決問題。二十大前夕，局主要領導深入到9個司法所調研司法工作現狀，排查風險隱患，對各項工作進行分析研判，確保了安全穩定。2022年10月下旬，棲霞區突發區域疫情，局領導分頭帶隊奔赴邁皋橋街道、燕子磯街道以及隔離點一線防控，積極做好疫情狀態下矛盾調處化解工作，發揮司法行政工作職能。全年共先后抽派139批次志愿者支援和參與街道社區、交通卡口、隔離酒店、數據流調等防疫工作，圓滿完成了防控任務。

7.關于“公共法律服務體系不夠優化”問題的整改。

一是通過法潤棲霞微信公眾號、掌上云社區等推廣宣傳12348公共法律服務熱線，不斷提升知曉率；

二是新設立花崗社區、山水園社區法援工作站，逐步實現法援站點全域覆蓋。

階段性成效：一是通過法潤棲霞微信公眾號、棲霞區總工會微信公眾號、掌上云社區等推廣宣傳12348公共法律服務熱線和法律援助相關政策法規；二是完成了全區9個街道遠程公證自助終端的安裝并調試，實現了為群眾提供高效公證服務街道全覆蓋；三是在山水園社區設立未成年人法援工作站、在花崗保障房片區花崗社區設立社區法援工作站，方便弱勢群體及未成年人申請法律援助，實現法援站點全域覆蓋。

8.關于“推進律師助企紓困的思考不深”問題的整改。

一是與相關部門、園區、街道開展合作，主動與商會開展工作對接，深入企業開展調研，召開座談會，了解企業法律服務需求，制定法律服務需求清單；出臺《法治服務小微企業九條舉措》，發放公益法律服務助力券。

二是打造“法企直通服務驛（e）站”線上線下平臺，為轄區企業提供全時空法企服務、全生命周期法治體檢、全沉浸個性法律服務、全角度財稅政策支持等服務內容，形成法律服務棲霞樣板。

階段性成效：一是研究出臺《法治服務小微企業九條舉措》；二是遴選52名優秀律師，按照專業類型組建了6個法律服務團隊，在棲霞高新區、中建八局等企業開展6次專場培訓、在園區開展4場交流座談、現場法律咨詢服務，幫助企業排查法律風險、化解矛盾糾紛、開展法治體檢等，有針對性地出具專業法律意見書30件；三是依托棲霞高新區紫東園區，成立了“法企直通”法律服務驛站，每周安排律師值班，提供面對面法律咨詢 62人次，處置電商平臺案件16件，參與知識產權案件線上調解63起，并成功協助園區企業處置一起員工涉嫌職務侵占案，幫助企業挽回經濟損失297萬元；四是組織23家律師事務所向企業共發放公益法律服務助力券1400份，累計提供公益法律咨詢服務4200小時，向企業發放《棲霞區優化營商環境企業全生命周期法律服務》300余冊；五是積極研發推薦為企服務平臺——“品律企服通”，建立中小微企業服務庫，累計入庫企業200余家，提供答疑解惑、財稅咨詢解答230余次，“線上+線下”為企業開展合同審查100余件，文本下載50余次。

9.關于“全民普法宣傳形式單一”問題的整改。

一是優化“法潤棲霞”微信公眾號和“棲霞司法行政”微博，增加小視頻、動漫等宣傳方式，加強憲法、民法典等相關法律知識的推送。

二是充分運用法潤民生群、掌上云社區等社區群宣傳憲法、民法典等相關法律知識，增強普法宣傳的廣度和深度。

階段性成效：豐富互聯網普法宣傳手段，利用“法潤棲霞”微信公眾號開設動態專欄；繼續與區融媒體合作，圍繞社會熱點問題，持續更新“法律診所”普法欄目，開設小微企業維權專題；在法潤民生群、掌上云社區等社區群，定期推送典型案例、法律法規、法治信息、案例解讀等相關法律知識，與村（居）民在網上互動交流。

10.關于“廉政風險防控意識不強”問題的整改。

一是定期排查廉政風險漏洞、制定防控措施、監控措施執行、規范操作流程，進一步抑制腐敗動機、消減廉政風險，落實主體責任，構筑“前期預防——中期監控——后期處置”的防控體系。

二是嚴格按照相關規定政策要求，堅持公平公開原則，進一步規范第三方社會服務購買操作程序和相關流程。

三是嚴格落實《棲霞區司法局公務用車管理規定》，進一步完善用車手續，規范派車程序。

階段性成效：一是嚴格落實《南京市棲霞區司法局黨風廉政建設“五項清單”》，切實履行“一崗雙責”；二是積極開展廉政風險點排查，重新修訂《廉政風險手冊》，明確了責任人和分工表，落實防控措施；三是進一步完善各項內控制度，制定切實可行、符合業務實際、具有可操作性的內控管理和監督辦法，確保內控制度真正有效運轉；四是嚴格落實《棲霞區司法局公務用車管理規定》，對公務用車使用中存在的“一周一單”籠統報批的情況，立即進行整改，做到一事一批、出車必批，并及時上傳到車輛管理系統。

11.關于“作風建設有待加強”問題的整改。

一是狠抓四風建設，對發現的典型形式主義、工作作風不實等問題，及時公開予以曝光。對因工作嚴重失誤造成重大問題和社會影響的、被上級通報的，依法依規追究相應責任，有效發揮警示和懲戒作用。

二是認真落實中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委有關規定，嚴格執行報銷規定，從招待標準到陪同人員上嚴格控制，報銷單據上注明人員，采取科室初審、財務再審，分管領導把關，主要領導審簽的方式加強監管，定期開展專項核查。

階段性成效：一是組織?“四風”體檢，“兩轉一提一強”活動。組織黨員干警針對工作作風、工作態度等問題開展一次全面摸排，轉變身份體驗，推動作風建設走深走實，提振精氣神；二是嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，公務接待嚴格按標準、流程落實，做到無公函不接待、確需接待時盡量在內部食堂或黨校就餐，確保不發生各類違規違紀問題。

12.關于“財務管理不夠規范”問題的整改。

一是工會慰問按照相關規定執行，嚴格按照經費性質使用。在報銷憑證中注明慰問人員身份，經費使用科目，做到不串用經費。

二是出差人員按照文件通知要求和工作需要派出，并在報銷憑證中對信息做到詳細說明。

三是嚴格落實財務制度，確保不發生問題。對2021年度缺少審核人、證明人簽字的憑證進行補簽，完善報銷手續。

階段性成效：嚴格落實各項財務規定，嚴肅財經紀律，分管領導嚴格把關，加強對財務工作的監督檢查，杜絕發生各類財務問題。

三、未整改到位的問題、事項及原因

因疫情等因素，有些工作整改不到位，部分整改事項推進不盡如人意，需要進一步推進落實。

1.根據深化行政復議體制改革的新要求，在加快隊伍建設、行政復議中心建設上還有差距。目前為應對行政復議案件的增長，通過學習培訓、業務交流、案件研討等方式，加強現有人員自身業務素質內挖潛力，同時以購買服務方式予以力量補充，對于進一步增配人員將與相關部門溝通協調積極爭取。行政復議中心已完成辦公地點的選定、圖紙的設計、經費核算、完備手續、審核報批等前期準備，后續建設正在加緊推進，爭取早日投入使用。

2.推進社區矯正規范化建設，“智慧矯正”示范區創建， “數字法治、智慧司法”建設信息化、標準化、精細化水平不高。目前，社區矯正中心新址選定和司法部、省司法廳“智慧矯正中心”創建正在進行。

四、下一步全面推進整改計劃

經過一段時間的集中整改，巡察反饋問題取得初步成效，干部隊伍精氣神得到進一步提振，機關黨建工作基礎得到進一步夯實，司法行政工作質效得到進一步提升。但區司法局黨組及全系統黨員干部職工都清醒認識到，我們很多項工作才剛剛起步，巡察整改需要持續發力、久久為功。下一步，我們將認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，以習近平法治思想為指導，繼續深化黨史學習教育，認真履行“兩個責任”，強化責任擔當，進一步落實巡察整改要求，鞏固提升巡察整改成效，持續推進巡察整改長效化。

一是持續整改，務求實效。重點針對仍需深化整改的問題和未完成整改的問題，明確整改的時間表、路線圖、責任主體等。堅持目標不變、力度不減，對巡視整改工作緊抓不放。對已基本完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對需要較長時間整改的項目，緊盯不放，做到邊整邊改、立行立改。

二是建章立制，長效長治。在抓好整改的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。加快完善制度約束和監督管理，特別是在物資采購、社區矯正、干部人事等重點崗位和關鍵環節，進一步健全完善廉政風險防控機制。從領導干部這一“關鍵少數”做起，從小事、具體事抓起，持之以恒貫徹落實中央八項規定精神，堅決防止“四風”問題反彈回潮。

三是強化檢查，嚴明紀律。持之以恒抓好中央八項規定及其實施細則精神的貫徹落實，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，進一步嚴明黨的紀律，加強督促檢查，加大違法違紀行為查處力度，堅持不懈推進“四風”問題整治，真正做到以優良黨風促政風、帶行風，著力營造風清氣正的良好政治生態，達到巡察“發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展”的作用。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。電話：025-85569610；地址：南京市棲霞區堯佳路20號6號樓606室；電子郵箱：511200762@qq.com。

中共南京市棲霞區司法局黨組

2023年5月30日