南京市棲霞區司法局打造制度機制、柔性執法、法治服務等“硬內核”，審慎監管，破解難點，暖企惠民，持續優化營商“軟環境”。

一是強化制度支撐，完善服務體系。制定《優化營商環境法治保障15條》《法治服務中小微企業九條舉措》等文件，為轄區企業健康發展提供堅實的法治保障和優質的法律服務。根據《優化營商環境法治保障15條》，組建優化營商環境法律服務團隊，引導律師參與生產經營、股權變更、知識產權保護、企業改制、破產重組、重大項目推進等領域，依法維護各類企業合法權益。出臺企業全周期法律服務清單，提供豐富、精準、實用的法律服務產品，滿足企業法治需求。開展“十所幫百企”專項法律服務行動，為中小民營企業提供專項法律服務，提升風險防范和控制能力。建立高效完備的公共法律服務平臺，設立園區法律診所，為企業提供多層次、多領域、一站式、智能化的公共法律服務。

二是聚力柔性執法，包容審慎監管。嚴格執行“不予、從輕、減輕處罰”三張清單，在行政處罰的實施過程中，根據法律規定和具體案件情況，綜合考慮違法行為的主觀過錯、行為性質、危害后果、是否改正等具體情況，準確把握“過罰相當、公平公正、處罰與教育相結合”等法律精神，根據案件具體情況，全面考慮各種因素后作出處罰決定。對市場主體的輕微違法行為采取包容態度，明確“上限處罰、頂格處罰”的具體運用條件。將有能力履行罰款與無能力按時履行繳納罰款義務的企業區別開來，對受到市場環境不利影響，企業確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的情況，經企業申請，依法準予分期、延期繳納罰款，允許確有經濟困難的企業延期或分期繳納罰款，符合《行政處罰法》規定的處罰與教育相結合的精神。

三是優化法治供給，精心把脈問診。堅持將營商環境作為規范性文件審查的重要指標，圍繞市場準入、產權保護、公平競爭等，依法依規清理不符合優化營商環境的規范性文件、證明事項等，依法保障企業的合法權益不受侵犯、合法經營不受干擾。編印《企業經營100問》法律服務手冊，引導企業、企業家養成依法依規生產經營的行動自覺。編制《民營企業法律服務指南》，設計研發一批供需適配的法律服務產品，按企業重大經濟行為的不同階段提供針對性強的法律服務產品，推動供給與需求精準對接。加大營商環境法律政策宣傳解讀，開展“誠信守法企業”典型選樹和宣傳，在全社會營造起尊法學法守法用法的良好環境。針對民營企業發展與投資、公司法人治理、企業內部管理、企業經營、市場交易、民營企業常見法律風險防范等要素，推進企業法律顧問建設，開展免費“法治體檢”，助力企業依法規避和防范法律風險。