2025年，棲霞區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，堅持把法治政府建設(shè)貫穿于政府工作始終，以堅定的決心和扎實的行動，持續(xù)推動依法行政的深化與實踐，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展筑牢堅實法治基石。現(xiàn)將2025年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、2025年法治政府建設(shè)工作完成情況

（一）聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是強化理論武裝。推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化，將習(xí)近平法治思想納入三區(qū)黨（工）委理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容。區(qū)政府常務(wù)會議堅持開展會前學(xué)法，組織區(qū)街兩級行政機關(guān)負(fù)責(zé)人旁聽行政訴訟案件庭審，確保全區(qū)行政執(zhí)法人員年度接受培訓(xùn)不少于20學(xué)時。二是壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)要求，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真聽取法治政府建設(shè)情況匯報，研究解決重大復(fù)雜問題，并帶頭出席行政訴訟案件庭審。推動領(lǐng)導(dǎo)干部述法與年終述職述責(zé)述廉深度融合，組織全區(qū)66個街道、部門和園區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)人及班子成員開展專題述法，有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。三是落實報告制度。9月，區(qū)第十九屆人大常委會第三十二次會議聽取和審議了《關(guān)于全區(qū)法治政府建設(shè)工作情況的報告》，對全區(qū)法治政府建設(shè)成效給予肯定。

（二）優(yōu)化政府履職，切實提升治理服務(wù)效能。一是明晰權(quán)責(zé)邊界。厘清區(qū)街權(quán)責(zé)邊界，編制形成《南京市棲霞區(qū)區(qū)級部門行政權(quán)力清單（2025版）》和《棲霞區(qū)街道履行職責(zé)事項清單》，著力破解“小馬拉大車”突出問題，推動部門、街道職責(zé)系統(tǒng)化、規(guī)范化，有效提升基層治理效能。二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。制定實施全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境系列政策措施，充分激發(fā)市場主體活力。開展存量文件回溯性審查，清理妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定，截至目前已審查文件41件，完成整改3件。認(rèn)真落實關(guān)于個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)“一件事”的部署要求，已完成“個轉(zhuǎn)企”登記59家。大力開展高頻失信企業(yè)信用修復(fù)幫扶，幫助56家行政處罰超過10次的企業(yè)退出高頻失信名單，退出數(shù)量居全市首位。在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域探索包容審慎監(jiān)管，細(xì)化并落實從輕、減輕、不予處罰和不予實施強制措施清單，明確適用條件與程序，定期發(fā)布區(qū)級優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新應(yīng)用場景，為企業(yè)營造更加寬容、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。三是深化政務(wù)服務(wù)改革。建立健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進(jìn)機制，在區(qū)街兩級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置專項窗口26個，累計辦理省級確定的33項“一件事”業(yè)務(wù)38萬余件。實現(xiàn)基層高頻事項“一平臺辦理”全覆蓋。建成“寧企通”棲霞服務(wù)專區(qū)，上線《重大項目服務(wù)》《投資建設(shè)代辦》《網(wǎng)上中介超市》等9項涉企特色創(chuàng)新應(yīng)用。

（三）規(guī)范行政程序，推進(jìn)民主科學(xué)依法決策。一是履行決策程序。完善重大行政決策目錄公開、動態(tài)調(diào)整與分類管理制度，編制區(qū)政府年度重大行政決策事項目錄并及時向社會公開，嚴(yán)格履行法定程序，在涉及重大民生事項決策過程中，主動邀請人大代表、政協(xié)委員和公眾代表參與。二是提升決策水平。遴選產(chǎn)生新一屆區(qū)政府法律顧問團(tuán)，按照區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域設(shè)置決策咨詢、經(jīng)濟(jì)運行、城市建設(shè)和社會民生等4個專業(yè)團(tuán)隊為領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律支持。法律顧問根據(jù)需要列席區(qū)政府常務(wù)會議和專題會議，就重大復(fù)雜問題提出法律意見100余件，審查行政規(guī)范性文件和重要合同35件，有效防范政府行政管理中的法律風(fēng)險。三是主動接受監(jiān)督。接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議259件，政協(xié)委員提案253件，辦結(jié)率和滿意率均為100%。政府信息公開更加規(guī)范透明，全年公開各類信息13719條。

（四）推進(jìn)依法行政，不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)量。一是深化行政執(zhí)法體制改革。持續(xù)優(yōu)化相對集中行政處罰權(quán)賦權(quán)工作，不斷完善事權(quán)調(diào)整和動態(tài)評估機制，組織開展街道賦權(quán)事項專項評估，將66項賦權(quán)事項減少至7項，其余59項賦權(quán)事項自街道收回至區(qū)級行政執(zhí)法部門行使。貫徹落實新修訂《中華人民共和國行政處罰法》，全面實施行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全區(qū)15個行政執(zhí)法部門落實減罰免罰清單744項。二是推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。扎實開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”、行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。以開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治行動為抓手，聚焦人民群眾反映突出的異地執(zhí)法、逐利執(zhí)法，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致、要求不統(tǒng)一以及粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不作為等執(zhí)法不規(guī)范問題開展自查排查整治，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)和街道形成問題整改進(jìn)展清單，逐項督促整改銷號，累計發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法不規(guī)范問題101項，完善相關(guān)制度機制3項。三是嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查。貫徹中央、省、市有關(guān)部署，聚焦控源頭、減頻次、嚴(yán)規(guī)范、重服務(wù)、強監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域涉企行政檢查體制機制，持續(xù)提升涉企行政檢查質(zhì)效。在區(qū)政府網(wǎng)站公布57個區(qū)級行政執(zhí)法主體和54個區(qū)級行政檢查主體名單，各行政執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格按照要求在區(qū)行政執(zhí)法統(tǒng)一公示平臺公示檢查事項、檢查依據(jù)、檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查計劃等信息。涉企行政檢查數(shù)量較2024年同期壓減15.33%。

（五）防范化解風(fēng)險，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。一是打造安全穩(wěn)定法治環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，深化燃?xì)狻㈦妱幼孕熊嚒?/span>“廠中廠”等9個重點領(lǐng)域“一件事”全鏈條治理和各行業(yè)領(lǐng)域排查整治，狠抓高溫汛期、重大節(jié)假日等重點時段安全防范，有力推動重大事故隱患動態(tài)清零，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控。強化民生領(lǐng)域價格監(jiān)管，開展教育、電動自行車充電、換電柜等各類專項檢查，共檢查校外培訓(xùn)機構(gòu)44個、幼兒園2個，摸排住宅小區(qū)電動自行車充電樁46個、換電柜集中點2個。二是推動矛盾糾紛排查化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，大力推進(jìn)區(qū)社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建“全面掌控、全面化解、全時預(yù)警、全域預(yù)防”的矛盾糾紛預(yù)防化解體系，全年群眾安全感達(dá)99.17%。全區(qū)各級人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛7820件，122件“春風(fēng)化雨”握手行動交辦積案已化解54件，省“三大行動”下交件化解82件，實體化解率達(dá)50%。三是提升行政復(fù)議應(yīng)訴質(zhì)效。全年累計新收行政復(fù)議申請353件，受理行政復(fù)議案件237件，審結(jié)230件。其中，作出維持決定78件，作出撤銷、確認(rèn)違法、責(zé)令履職等糾錯決定26件，作出駁回決定43件，作出終止決定83件，行政爭議實質(zhì)化解率為36.09%。辦理行政應(yīng)訴案件71件。

（七）堅持?jǐn)?shù)據(jù)賦能，加快數(shù)字政府建設(shè)。一是推動開展數(shù)據(jù)共享。編制《棲霞區(qū)數(shù)據(jù)資源目錄》，整合醫(yī)療、交通、民政等 18個民生領(lǐng)域的 805張數(shù)據(jù)表、13.36億條公共數(shù)據(jù)，建立“按需申請、精準(zhǔn)推送”的共享機制，累計共享數(shù)據(jù)5.91億條，直接支撐“一網(wǎng)統(tǒng)管”“智慧水務(wù)”“應(yīng)急指揮”等場景高效運轉(zhuǎn)。二是完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”綜合管理平臺建設(shè)。深度融合大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建“技術(shù)賦能、數(shù)據(jù)融通、執(zhí)法規(guī)范、風(fēng)險可控”的法治政府建設(shè)支撐體系。依托事件分撥與聯(lián)動指揮模塊，建立“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)—智能派單—跨部門處置—閉環(huán)反饋”的全鏈條協(xié)同機制，提升執(zhí)法執(zhí)行效率；運用AI視頻算法自動識別占道經(jīng)營、違章停車等行為，強化違法事件智能管控；并重點打造應(yīng)急消防“一張圖”，集成119警情、安全生產(chǎn)、高層建筑風(fēng)險及物聯(lián)感知等多源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)重點領(lǐng)域風(fēng)險實時感知、預(yù)警與閉環(huán)處置，提升風(fēng)險防范能力。三是大力推動社會信用體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“雙公示”、法人承諾等信用信息數(shù)據(jù)歸集工作，累計向南京市信用信息共享平臺推送數(shù)據(jù)63.7萬余條。

二、當(dāng)前法治政府建設(shè)工作存在的問題

今年以來，我區(qū)法治政府建設(shè)雖然取得了新的進(jìn)展，但仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是組織推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想還需進(jìn)一步強化；二是行政執(zhí)法和行政檢查還需進(jìn)一步規(guī)范；三是基層法治建設(shè)基礎(chǔ)還需進(jìn)一步夯實。

三、2026年推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作打算

2026年，棲霞區(qū)將堅決貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，持續(xù)加強黨對法治建設(shè)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，強化任務(wù)部署與執(zhí)行監(jiān)督，著力提升依法行政水平，在法治軌道上縱深推進(jìn)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化，以更高質(zhì)量的法治政府建設(shè)成效服務(wù)保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。重點將抓好以下工作：

（一）提高政治站位，樹立法治理念。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)的全過程、各方面，推動解決法治政府建設(shè)過程中的重點難點堵點。進(jìn)一步完善述法工作機制，規(guī)范述法程序，探索述法形式，著力提升各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)人的法治建設(shè)責(zé)任意識和法治素養(yǎng)法治理念，形成依法執(zhí)政、依法行政的思想自覺。

（二）堅持深化改革，推進(jìn)依法行政。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，聚焦職能交叉領(lǐng)域和新興行業(yè)領(lǐng)域，建立健全權(quán)責(zé)清單，消除監(jiān)管盲區(qū)、厘清職責(zé)界限、強化責(zé)任落實。回應(yīng)社會關(guān)切，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查和行政執(zhí)法，深化“綜合查一次”，推行分級分類差異化檢查、積極探索非現(xiàn)場檢查方式，注重在要求整改的同時加強行政指導(dǎo)和教育，持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化為企服務(wù)。

（三）夯實基層基礎(chǔ)，助力社會治理。加強街道社會治安綜合治理中心和公共法律服務(wù)中心建設(shè)，完善“一門收件、一站辦結(jié)”工作機制，為群眾提供“綜合性、一站式”矛盾糾紛化解和公共法律服務(wù)平臺。分析梳理社區(qū)（村）矛盾糾紛特點和工作需求，組織調(diào)解專家能手下沉一線提供專業(yè)指導(dǎo)。引導(dǎo)社區(qū)（村）法律顧問通過線上線下等多種方式為基層提供法律服務(wù)，提升人民群眾法治獲得感和滿意度。

（四）強化數(shù)據(jù)驅(qū)動，推進(jìn)智慧監(jiān)管。依托云計算、人工智能等前沿技術(shù)，深度融合政務(wù)服務(wù)與信息技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一政務(wù)云平臺、共享數(shù)據(jù)資源、優(yōu)化辦事流程，實現(xiàn)跨部門高效協(xié)同與精準(zhǔn)決策，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿。大力推進(jìn)智慧監(jiān)管，綜合運用視頻監(jiān)控、自動巡查、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)實施非現(xiàn)場監(jiān)管，提高監(jiān)管的實時性和針對性，有效提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效率。