今年以來，我區(qū)把提高居民收入作為保障和改善民生的首要任務(wù)來抓，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，不斷完善社會(huì)保障體系，各項(xiàng)富民、惠民政策和措施進(jìn)一步貫徹落實(shí)，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　一、城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)

　　據(jù)城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：今年前三季度，我區(qū)全體居民人均可支配收入為31258.5元，同比名義增長(zhǎng)8.6%，高于全市0.1個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36503.7元，同比名義增長(zhǎng)8.5%，增幅排名在全市位列第二；農(nóng)村居民人均可支配收入17242.8元，同比名義增長(zhǎng)9.0%，增幅排名在全市位列第三。農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民，前三季度城鄉(xiāng)居民收入倍差為2.12，比上年同期縮小0.01。

　　從居民人均可支配收入構(gòu)成看，四大收入均呈不同程度增長(zhǎng)：

　　前三季度棲霞區(qū)城鄉(xiāng)人民人均可支配收入增長(zhǎng)情況

　　1、工資性收入增長(zhǎng)8.1 %，增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)。居民人均工資性收入20780.7元，同比增長(zhǎng)8.1%，占居民人均可支配收入比重66.5%，對(duì)居民人均可支配收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為62.7%。其中城鎮(zhèn)居民人均工資性收入24609.5元，增長(zhǎng)8.0%；農(nóng)村居民人均工資性收入10549.8元，增長(zhǎng)8.7%。

　　2、經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)9.7%，增長(zhǎng)較為顯著。居民人均經(jīng)營(yíng)凈收入2650元，同比增長(zhǎng)9.7%，占居民人均可支配收入比重8.5%，對(duì)居民可支配收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為9.4%。其中城鎮(zhèn)居民家庭人均經(jīng)營(yíng)凈收入1851元，增長(zhǎng)9.7%；農(nóng)村居民家庭人均經(jīng)營(yíng)凈收入4785元，增長(zhǎng)9.7%。

　　3、財(cái)產(chǎn)凈收入增長(zhǎng)8.9%，增長(zhǎng)補(bǔ)充有力。居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入632.8元，同比增長(zhǎng)8.9%，占居民人均可支配收入比重2%，對(duì)居民可支配收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為2.1%。其中城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入487.2元，增長(zhǎng)9%；農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入1022元，增長(zhǎng)8.7%。

　　4、轉(zhuǎn)移凈收入增長(zhǎng)9.8%，增長(zhǎng)強(qiáng)力托底。居民人均轉(zhuǎn)移凈收入7195元，同比增長(zhǎng)9.8%，占居民人均可支配收入比重23%，對(duì)居民可支配收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為25.8%。其中城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移凈收入9556元，增長(zhǎng)9.7%；農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移凈收入886元，增長(zhǎng)10.1%。

　　二、城鄉(xiāng)居民增收主要原因

　　（一）居民就業(yè)有保障，工資性收入增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)

　　1、不斷擴(kuò)大就業(yè)面，組織開展招聘活動(dòng)。堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先、注重實(shí)效”的原則，區(qū)人社局等部門和街道大力組織實(shí)施“三千三萬(wàn)、一街一品”戰(zhàn)略，開展“春風(fēng)行動(dòng)”系列招聘活動(dòng)，結(jié)合扶貧開發(fā)工作，對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的低收入人口，全部納入?yún)^(qū)和街道就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，精準(zhǔn)定制購(gòu)崗（薦崗）就業(yè)扶持方案。各街道、村的保潔、保安、保養(yǎng)、保綠等“四?！惫嫘詬徫粌?yōu)先安排低收入農(nóng)戶勞力就業(yè)。據(jù)區(qū)人社局公布數(shù)據(jù)：前三季度全區(qū)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù)13559人，援助困難人員就業(yè)1110人；全區(qū)舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘活動(dòng)46次，進(jìn)場(chǎng)企業(yè)達(dá)650家次，提供崗位1.8萬(wàn)個(gè)；積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，建成并啟用區(qū)級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心，扶持自主創(chuàng)業(yè)1057人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)5712人，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)296人。

　　2、企事業(yè)單位獎(jiǎng)金發(fā)放。據(jù)城鄉(xiāng)住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，前三季度獎(jiǎng)金津貼增幅達(dá)到9.7%，我區(qū)新能源企業(yè)及部分效益較好的單位發(fā)放了上半年績(jī)效考核獎(jiǎng)金，覆蓋范圍廣泛,促進(jìn)了居民工資性收入增長(zhǎng)的進(jìn)一步提高。

　　（二）經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)較為顯著

　　 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展為農(nóng)民增收帶來活力，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，據(jù)城鄉(xiāng)住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，前三季度農(nóng)村居民第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入增幅達(dá)到12.2%，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。一是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促農(nóng)民增收上，以八卦洲省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、龍?zhí)妒屑?jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是在積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體促農(nóng)民增收上，扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。三是在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收上，注重促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的前伸后延，在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上尋求新增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)融合效益。重點(diǎn)大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用范圍，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。全區(qū)扶持發(fā)展了“水一方”電商平臺(tái)、南京東三鄉(xiāng)合作聯(lián)社、南京紅杜鵑果蔬種植合作社、虹彩花卉、立乾花卉等等一批農(nóng)業(yè)電子商務(wù)主體，支持特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下融合和休閑農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。同時(shí)，打造一批有看點(diǎn)、有亮點(diǎn)、有特色的休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)景區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民增收。目前，八卦洲街道榮獲“中國(guó)最美村鎮(zhèn)生態(tài)旅游獎(jiǎng)”，西崗街道樺墅農(nóng)家樂村被評(píng)為“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”，八卦洲紅杜鵑生態(tài)農(nóng)業(yè)園成功創(chuàng)建“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游三星級(jí)企業(yè)”。

　　（三）財(cái)產(chǎn)凈收入渠道多元化，增長(zhǎng)補(bǔ)充有力

　　1、隨著棲霞區(qū)城市建設(shè)的發(fā)展，對(duì)外來人口的吸引力越來越強(qiáng)，加上區(qū)內(nèi)部分居民拆遷需要安置，所以對(duì)住房的需求居高不下，房租價(jià)格穩(wěn)步增長(zhǎng)，出租房屋收入增加，據(jù)城鄉(xiāng)住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，前三季度城鄉(xiāng)居民出租房屋財(cái)產(chǎn)性收入增幅分別達(dá)到8.0%和8.9%。

　　2、隨著土地確權(quán)的逐步推進(jìn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)得到了制度保障，土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，操作更加規(guī)范化，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作、互換等多種形式的流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)，據(jù)城鄉(xiāng)住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，前三季度轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金凈收入增幅為8.3%，成為拉動(dòng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)凈收入增長(zhǎng)的有效途徑。

　　（四）惠民政策保障，轉(zhuǎn)移凈收入增長(zhǎng)強(qiáng)力托底

　　1、政府著力改善低收入人群生活狀況，社會(huì)保障制度逐步健全和完善，困難群眾的基本生活、醫(yī)療、教育等得到進(jìn)一步保障，低收入家庭受保障程度有所提高。據(jù)城鄉(xiāng)住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，前三季度全區(qū)低收入家庭人均可支配收入增幅為10.2%，遠(yuǎn)高于其它四組的可支配收入增幅，高低收入比也由去年同期的5.86倍下降至今年的5.76倍。三季度，棲霞區(qū)民政局為全區(qū)城市低保共發(fā)放5706人858.1萬(wàn)元，農(nóng)村低保共發(fā)放2143人314.8萬(wàn)元，區(qū)困難生活補(bǔ)助共發(fā)放1634人次132.8萬(wàn)元。這些慰問走訪更加深了對(duì)低保戶生活狀態(tài)的了解，使他們與社會(huì)的聯(lián)系更加緊密，也更加深刻的理解黨、國(guó)家、社會(huì)對(duì)他們的關(guān)愛與關(guān)注。

　　2、加大扶貧開發(fā)力度促進(jìn)增收。圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，一是建立財(cái)政直接轉(zhuǎn)移支付制度。按經(jīng)濟(jì)薄弱村面積、人口、收入等情況對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村給予直接補(bǔ)貼，一定五年。由街道統(tǒng)籌使用市區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村能力建設(shè)，增強(qiáng)“造血”功能，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)供給。二是廣泛開展聯(lián)村掛鉤活動(dòng)。組織機(jī)關(guān)部門、平臺(tái)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、駐區(qū)高校等與經(jīng)濟(jì)薄弱村開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，并選派10名機(jī)關(guān)部門中青年科級(jí)干部到經(jīng)濟(jì)薄弱村任“第一書記”。通過聯(lián)村掛鉤，在幫助引進(jìn)項(xiàng)目、資金、智力、技術(shù)等多方面為經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提供支持。同時(shí)，組織區(qū)街道機(jī)關(guān)部門黨員干部掛鉤幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村低收入農(nóng)戶，通過處級(jí)干部1人幫1戶，處級(jí)以下干部2-3人幫1戶的形式，做到低收入農(nóng)戶都有黨員干部結(jié)對(duì)幫扶，確保“一個(gè)不少，一戶不落”，并根據(jù)落實(shí)的幫扶對(duì)象的特點(diǎn)和需要，制定具體幫扶增收措施方案，確保精準(zhǔn)施策。

　　三、提高城鄉(xiāng)居民收入的對(duì)策建議

　　據(jù)前三季度省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增幅為9.1%，而全體居民人均可支配收入增幅低于GDP增幅，為8.6%。為促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，建議從以下幾方面著手：

　　1、穩(wěn)定就業(yè)促增收。一是要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高居民綜合素質(zhì)，從自身出發(fā)拓寬就業(yè)渠道。二是要轉(zhuǎn)變居民就業(yè)觀念，降低社會(huì)失業(yè)水平。引導(dǎo)下崗失業(yè)人員通過臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、服務(wù)優(yōu)良的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的掌握和了解。

　　2、增加農(nóng)村公共投入。通過新農(nóng)村建設(shè)，增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共物品投入力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進(jìn)步的支持力度，加大扶貧開發(fā)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入力度，改善農(nóng)村面貌和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

　　3、增加財(cái)產(chǎn)性收入，擴(kuò)大收入來源。一方面，通過提高資本市場(chǎng)開放度、引導(dǎo)農(nóng)民合理組合利用資產(chǎn)，保障農(nóng)村房屋、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流動(dòng)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)凈收入；另一方面，繼續(xù)提升民生政策含金量，發(fā)揮其對(duì)增收的“四兩撥千斤”帶動(dòng)和示范作用。

　　4、完善社會(huì)保障體系。一是要加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步上調(diào)農(nóng)村養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。二是要繼續(xù)加大對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體的幫扶力度。通過落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大享受低保補(bǔ)助的范圍，落實(shí)殘疾人補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼等政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困群體的直接救濟(jì)與援助力度，努力提高低收入家庭收入水平。

　　（擬稿人：陳仙）