2022年，區行政審批局認真貫徹習近平法治思想，按照區委區政府相關部署要求，牢固樹立法治思維，狠抓各項制度落實，法治建設工作取得明顯成效。現將2022年法治建設工作開展情況報告如下：

一、2022年度法治政府建設主要成效

（一）突出重點，做優流程，深化行政審批制度改革，著力提升行政審批效能

一是協調推進“放管服”改革。強化對全區“放管服”改革的日常調度、溝通銜接、工作督導，調整完善區政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組成員，制定《棲霞區政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組工作細則》、擬制下發《棲霞區2022年深化“放管服”改革工作要點》。

二是持續加大簡政放權力度。規范完善兩個“清單”按照“法治化、系統化、標準化”的原則，科學編制我區行政許可事項清單和公共服務事項清單，將依法實施（含初審、受理、受委托實施）的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可，不斷提升依法行政能力和水平。進一步深化商事登記便利化改革，繼續推行商事主體住所（經營場所）信息申報承諾制，全年全區通過確認制完成市場主體登記568件。持續推進證照分離改革，區協調辦針對中央層面和江蘇省設定的涉企經營許可事項改革134項事項，梳理本級“證照分離”改革具體事項76項，其中：7項直接取消審批，6項審批改為備案，17項實行告知承諾，46項優化審批服務。截至目前，審批改為備案方式辦理1492件，實行告知承諾方式辦理541件，優化審批服務方式辦理7276件。

三是深化“一業一證”改革。聚焦企業群眾辦事的難點、堵點和痛點，對涉企經營“一件事”全鏈條經營許可、備案等事項進行流程再造，制定下發《棲霞區“一業一證”改革實施方案》《棲霞區“一業一證”改革行業綜合許可管理規程》及餐飲店、飲品店行業綜合許可實施方案，其中，飲品店“一業一證”改革實施方案在全市推廣。在9個街道為民服務中心設立“一業一證”代辦綜窗，推出幫辦、代辦定制化服務，利用內部信息流轉，提高審批效率，實現區、街兩級“一業一證”綜窗辦理全覆蓋，截至目前，共完成“一業一證”31件。

四是提升為企服務質量和效能。持續推進企業開辦“5+N”服務，目前服務事項已拓展至銀行開戶、公共場所衛生許可、道路貨物運輸代理經營許可等21項許可事項服務能力，今年以來完成服務9706件。重點推進全區“無感審批——免申通”服務改革，聚焦食品、藥品和醫療器械等事項，按照“一窗受理，一窗通辦”“依次推進，逐步擴大”的原則，不斷提高為市場主體提供行政許可、備案等涉企許可事項“無感審批”服務能力，截至目前，全區“無感審批——免申通”服務已拓展至5部門9個事項，2022年，完成案例4763件。

（二）突出民生，關注疫情，加大工單督辦力度，提升民生訴求解決質效

一是服務疫情防控，及時處置涉疫訴求。區12345指揮中心開通15路群眾訴求專線座席，招募38名志愿者24小時接聽群眾涉疫訴求，共接處來電1.5萬余個。在區級涉疫專線的基礎上，對外公布全區各級對外熱線服務電話150余部，確保群眾訴求一件直達。編發158期工作簡報，掌握焦點訴求、困難群體需求、通報蘇康碼賦碼及轉碼工作情況。及時處理12345、人民網群眾留言、網絡輿情等疫情類訴求13萬余件。緊急敏感訴求實行清單化管理，形成記錄、通知、跟蹤、反饋、匯總的全套流程化操作。設立醫療救助專席，由訴求回應組與區醫療救治組抽調專人組成，緊急救治訴求即收即辦，24小時無縫銜接，跟蹤閉環。成立賦碼轉碼工作專班，有序推進“蘇康碼”賦碼轉碼工作，在微信公眾號發布轉碼資訊，增設轉碼申請界面，共辦結誤賦碼及管控期滿的轉碼訴求2702件。

二是著力壓實責任，提升工單辦理質效。優化考核辦法，規范工單辦理流程，科學全面考核退單、辦結、不予受理、履職界定等工單辦理過程，整治承辦單位核實不清、推諉扯皮、敷衍了事等問題。每日召開不滿意分析會，在問題解決、溝通反饋、辦理技巧等方面為承辦單位提供針對性建議。每周匯總滿意率數據、每月通報工單辦理紅黑榜推進機制。對于易反復出現的動態問題進行現場核查，共核查了個553工單辦理現場，要求承辦單位問題解決到位。在《棲霞政風熱線》欄目曝光推諉、不作為辦理案例，向作風辦移送了件超期辦理、隨意退回的問題工單621件。

三是狠抓重點領域工單辦理，推進疑難及熱點問題解決。深化“先解決問題再說”機制，對疑難爭議的問題及時召開聯席研判會議，形成解決方案。今年以來共召開協調會9場，協調市房產局、水務集團、供電公司等單位會商研究燕熙臺房產糾紛、萬達茂水電改造等群體性訴求。針對反復投訴同一問題的不滿意工單，向承辦單位發出《屢辦不成訴求事項提示單》22張，推動難點痛點問題解決落實到位。

二、單位主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

（一）強化組織保障，增強法治建設水平

一是嚴格責任落實。充分發揮黨在推進本單位法治建設中的領導核心作用，認真履行推進法治建設第一責任人職責，親自研究部署重要工作，親自解決重大問題，親自協調重點環節，親自督辦重要任務，把中心工作和法治建設工作同部署、同推進、同督促、同考評、同獎懲。二是健全完善制度。研究制定區行政審批局履行推進法治建設第一責任人職責清單和班子成員履行推進法治建設職責清單，切實擔負起法治建設工作的政治責任。三是推進法治建設。將法治建設工作開展情況作為重要內容，納入本單位年度工作要點，結合行政審批工作實際，定期研究部署法治工作計劃，根據節點，全力推進各項工作任務。

（二）強化理論學習，提升法治思維能力

一是建立集體學法制度，營造崇法用法氛圍。完善黨組學法和領導干部集體學法制度，在局黨組會議及局長辦公會中，常態化傳達、學習領會習近平法治思想系列著作及重要講話精神，集中學習《統戰工作條例》《江蘇省宗教事務條例》《信訪工作條例》等法律法規政策以及執法典型案例。單位主要負責人帶頭學法用法，運用法治思維推進重點任務，帶領全局形成良好學法用法氛圍。

二是學法納入考核，執法人員持證上崗。將尊法、學法、守法、用法作為干部職工日常考核重要內容，建立工作人員常態化學法培訓制度。認真學習基本法律法規，把《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國行政處罰法》《公務員法》等基本法律作為重點內容納入學習計劃，通過學習，不斷提升干部職工法律基本知識和理論素養。重點學習審批相關法律法規，把《公司法》、《市場主體登記管理條例》、《優化營商環境條例》等常用法律法規作為必學內容，有計劃地進行集中培訓講解，不斷提高審批人員業務水平。將學法用法情況作為全科社工星級評定考核內容之一，每季度組織考試，強化對法律法規的理解，確保理論知識的掌握。組織全局共14人參與執法證培訓考試，申領行政執法證件，有效提升行政審批領域從業人員專業能力和法治化水平。

（三）緊抓法治宣傳，營造良好法治氛圍

一是緊扣典型，以案釋法。與棲霞電視臺聯合推出《棲霞政風熱線》欄目，今年共舉辦4期節目，圍繞物業、消費糾紛、污水外溢、違停及占道經營等群眾關注、社會發展中需要解決的問題進行跟蹤報道，作為典型案例向社會公眾發布，促進政府部門積極履職盡責。

二是依托多種載體，動態宣傳普法。在電子顯示屏、窗口崗位等對外服務平臺設置法治宣傳功能，動態播放新頒布的法律、法規、民生政策，配備常見法律問題、業務辦理流程及法律依據等宣傳手冊，常態化開展法治宣傳。結合“民法宣傳月”、“12.4國家憲法日”等開展法治宣傳，營造濃厚法治氛圍。

（四）加強自身建設，嚴格依法依規決策

一是落實政務公開，確保群眾知情監督。認真落實《政府信息公開條例》，完善政府信息公開制度，深入推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”。截至目前共辦理依申請公開3件，在區政府門戶網站主動公示對企業冒用居民身份證信息進行虛假登記的撤銷等28件。

二是堅持依法行政，落實法律顧問制度。與江蘇欣達律師事務所簽訂政府法律顧問合作協議，聘請嚴青、馮標兩名專業律師擔任法律顧問，為我局重大事項、重大決策、規范性文件制定、行政復議訴訟等提供法律意見和建議，加強合法性審查，有效提升依法行政整體水平，降低行政管理風險。

三、存在的問題與不足

我局推進法治建設工作已取得一定成效，但對比全面推行依法行政的目標，尚存在一些不足：一是理論學習還需要進一步加強。學用結合做得還不夠，靈活運用習近平法治思想指導實踐、推動工作的能力還不夠強，將學習成果落細落實、迅速轉化為具體工作思路、工作舉措的力度還不夠大。二是普法工作有待完善。研究開展有新特色的普法活動有待加強，創新工作思路、方法做得不夠，普法的針對性、時效性、實用性有待提高。

四、下一步工作安排

要深入認真學習領會黨的二十大精神。習近平總書記在報告中強調：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。”我們將全體干部職工思想和行動統一到黨的二十大精神上來，牢牢把握堅持黨的領導這一根本政治原則，牢牢把握堅持中國特色社會主義法治道路這一根本道路，牢牢把握堅持以人民為中心這一根本政治立場，切實深入推進好法治工作。要貫徹落實黨中央關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的部署要求，破除思維慣性、路徑依賴，圍繞企業和群眾的急難愁盼，加強走訪調研，深入推進“放管服”改革，及時為受疫情影響的企業“雪中送炭”，為群眾辦事排憂解難，不斷增強服務的主動性、保障的針對性、促進的實效性，讓企業和群眾真切感受到政務服務的力量與溫度，以法治保安全、穩預期、提信心、暖民心、促增長。要創新宣傳方式，提升普法效率。強化以案釋法，有效發揮典型案例的規則引領作用，為企業群眾提供行為指引。高效利用政務服務中心電子屏、服務窗口、政務新媒體等宣傳陣地，創作運用法治漫畫、動漫、微視頻等方式開展普法宣傳。將學習習近平法治思想進一步融入行政審批和政務服務全過程，在學懂、弄通、做實上下足功夫，真正做到真學、真信、真懂、真踐行，教育引導全體干部職工不斷增強法治意識、持續提高法治素養，切實提高業務水平和能力。