5月中旬，棲霞區燕子磯街道化纖新村社區的59棟樓出新改造即將收尾。作為南京化學纖維廠的職工家屬區，化纖新村房屋建造時間普遍在上世紀六七十年代，最老的已有63年了。這是2023年“三供一業”移交后首次進行的大改造，項目歷時近兩年，切實為居民解決了常年大面積屋頂漏水、管道老化等問題。

“三供一業”，就是供水、供熱、供電以及物業管理。從2016年開始，國務院發文要求加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，全國開始推進國有企業家屬區“三供一業”移交工作，讓國企“瘦身”輕裝上陣，集中資源做強主業。

棲霞區作為南京工業大區，歷史上誕生過中國第一只熒光燈、第一臺家用空調、第一臺雙門電冰箱，曾擁有亞洲最大的洗滌劑原料生產基地。棲霞區國資辦提供的數據顯示，移交涉及建筑面積216萬平方米、居民3.4萬戶，目前全區已實際完成移交2.91萬戶。在這場改造和重構并行的持久戰中，居民慢慢從“有事就找廠”變成“有事找社區”，也見證了從“單位制”轉向“社區制”的時代之變。

企業辦社會

5月初，來到棲霞街道南煉新村社區，一個以金陵石化為核心的5平方公里的“小社會”展現出來。這里曾是金陵石化（南京煉油廠）的職工家屬區，有158棟居民樓，常住人口約1.2萬人。上世紀八九十年代就配有醫院、幼兒園、小學、電影院、游泳池、室內體育場等設施，曾被周邊羨慕為“南京的小香港”，至今這里仍然完整保存著一個工業時代的微型社會模型。

半個多世紀前，同樣深感驕傲的“華電人”，集中在邁皋橋街道華電社區。社區在全街道戶籍人口最多，是華東電子管廠的家屬區，我國第一只熒光燈就誕生于這家國營老廠。每到下班高峰，廠區里就涌動著成千上萬的職工，活躍在廠區里的食堂、大禮堂、游泳池、澡堂，以及溜冰場。

這樣與市場脫軌的廠居小區，在棲霞曾經比比皆是。從新聯機械廠到南京化工廠，從南京電器廠到南京摩擦材料總廠，每個廠區周邊都生長出獨特的社區生態。這些建于計劃經濟時代的住宅群，既見證了中國工業化的輝煌歷程，也承載著國企辦社會的特殊記憶。

“以前這種家屬區，‘三供一業’都由產權單位負責管理。有什么事都是找廠里的家委會，基本不會找地方社區，社區的存在感很弱。”燕子磯街道電瓷新村社區黨委書記張瑋說。

而這些小區也就成了后來“三供一業”分離移交的重點對象。市場經濟發展中，國企面臨市場競爭加劇、經營效益下滑的挑戰。時代榮光褪去，國企家屬區普遍房齡老，地下管網老化嚴重，結構隱患、屋頂漏水、外立面脫落等情況時有發生，已經不能滿足居民日常生活的需求。

對國企而言，廠居小區的維管成了沉重的“包袱”，有的小區甚至已經面臨“幾乎沒人管”的境地了，而且廠居小區普遍老人占比高，群眾矛盾較為突出。這都意味著，將居民的公共服務交由專業化企業或機構實行社會化管理日益迫切。

社區當管家

2016年國務院正式發文，拉開了這場歷史性變革的序幕。

移交不是簡單的責任轉嫁，而是系統性重構。體量龐大、時間集中，這意味著更高、更精細的管理要求，地方還面臨著資金壓力大、社區群眾矛盾大的雙重難題。

“化纖新村移交時，能產生效益的門面房等房屋的產權仍歸企業，2600多居民的服務管理責任移交給了我們，凸顯了‘企業輕裝’與‘社區承重’的調整邏輯。”燕子磯街道化纖新村社區黨委書記張莉說。

家屬區基礎設施往往老舊，需要大規模維修改造才能達到社會化運營標準。供水、供電設施需分戶設表，老舊管道需更換，改造費用巨大。2017年南京市財政出臺了相關管理辦法，明確分離移交費用由市級財政、移交企業及其主管集團公司按1∶1比例共同承擔，原政策性破產企業實行財政兜底。

政策加持，棲霞區累計籌集共約4億元。有了啟動資金，街道和社區對廠居小區進行一次全方位的大“體檢”，從危房整治到房屋維修，從物業管理到道路平整、小區綠化，老舊小區煥然一新。以邁皋橋街道華電社區為例，國企職工家屬區移交以后進行了規模出新，部分小區今年將啟動原址重建項目，居民未來有望住上新房。

盡管改造取得階段性成果，家屬區房齡老化導致的維管成本高企仍是長期挑戰，更何況國企職工習慣福利性服務，對市場化收費有抵觸情緒。

街道和社區實行“兩步走”。第一步，在過渡期里把服務工作做在前，進行基礎硬件改善，小區出新樣樣不落，居民需求事事回應。南煉新村社區的黃代英感慨道：“移交給社區以后，原本的露天垃圾場變成定時清理的垃圾桶，道路不再坑坑洼洼，綠化工作做得好，住著舒服多了。”這種“先服務后收費”的策略，破解了國企職工對福利性服務的路徑依賴。

第二步，引入街道物業公司實現規范化管理，完善服務功能。收繳的物業費和停車費維持基本的物業運轉，維修資金缺口通過街道補貼、移交時預存維修基金等方式填補，確保基礎服務不斷檔。南化新村社區黨委書記戴增先介紹，2018年移交之初，物業費收繳率為零，2023年收繳率已經穩定超過90%。這種轉變折射著居民從“企業依賴”到“社區自治”的意識覺醒。

治理要重構

改造的深層命題在于社會治理體系的再造。社區當了“管家”，管的是小區，收的是人心。

去年年底，南煉新村社區摘得由中組部認定的“全國離退休干部先進集體”的榮譽。南煉新村和濱江兩個社區均為南京煉油廠生活區，這里不僅人口多，還有醫院、學校等97家企事業單位，394家九小場所以及一處城中村，社區盤子大、情況比較復雜。

南煉新村社區黨委書記葛維康說，在2019年“三供一業”移交后，兩個社區共15個人，面臨著1.2萬居民的服務壓力與276名退休黨員的接收任務——這一數字是原有社區黨員的兩倍多。

過渡期用整建制方式接轉了7個退休黨支部，老書記管理原隊伍。再充分調動退休黨員，鼓勵退休黨員繼續發光發熱，主動參與網格服務，“管得寬”“閑不住”，社區把原以為的“負擔”變成了“財富”。

而隨著治理深入推進，社區將400多名居民黨員按居住網格全部打散，重新架構9個網格黨支部，與網格緊密貼合，打造“網格員、黨員、物業、樓棟長、志愿者”五體聯動。

熱心的黃代英正是其中一員。她被樓棟里的居民推舉為樓棟長后，成了樓棟的“第一責任人”。“老男孩”徐某有智力缺陷，雙親離世后，黃代英和王德元等幾位黨員樓棟長不僅共同協助忙完老人后事，大家還各自認領負責徐某的衣食住行，把他當作自家孩子照料。

“小事不出網格、大事不出社區”。如今，社區14個片長、105名樓棟長從“被動參與”轉向“主動治理”，有效激活基層治理內生動力。

南化新村社區的實踐也頗具樣本意義。社區打造了“南化印跡”黨群活動陣地，設置了南化廠區沙盤模型，保留了老舊電視機、打字機、收音機、老照片等物件。這里不僅留存了南化人共同的工廠記憶，還周周有課程、月月有活動、季季有演出，滿足退休居民的多元需求，把單位制記憶轉化為社區認同。

當棲霞區2.91萬戶居民完成“企業人”到“社會人”的身份轉換，帶來的不僅是居住環境的改善，更是基層治理體系的現代化轉型。