燕子磯頭望，波濤日夜流。昔日“化工圍城”的污染重鎮(zhèn)變身宜居新城，當(dāng)年的城郊接合部已是南京城市東部新中心。

以壯士斷腕的“小化工整治”和刀刃向內(nèi)的“網(wǎng)格化治理”為發(fā)端，南京市棲霞區(qū)砥礪創(chuàng)新，用改革之鑰，打破空間瓶頸，化解治理難題，迄今走過10年歷程。

國務(wù)院發(fā)展研究中心連續(xù)兩年將棲霞列為全國唯一基層社會(huì)治理創(chuàng)新調(diào)研基地，“棲霞經(jīng)驗(yàn)”走向全國。棲霞社會(huì)治理改革實(shí)踐入選“中國樣本-改革開放40周年經(jīng)典案例”。“棲霞之治”成為基層探路高效能治理的生動(dòng)樣本。

網(wǎng)格迭代，與時(shí)俱進(jìn)寫就“善治樣本”改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。

當(dāng)下全國各地都在推行“網(wǎng)格化治理”，而這張“網(wǎng)”的首創(chuàng)者就是棲霞區(qū)仙林街道。10年前，孫金娣赴任仙林街道黨工委書記首日，隔壁小區(qū)居民到區(qū)里上訪，街道辦事處卻事先“渾然不覺”。痛定思痛，“網(wǎng)格化”創(chuàng)舉應(yīng)運(yùn)而生，變條塊分治為網(wǎng)格集成，變?nèi)罕娚祥T為干部下沉：人往格中去、事在網(wǎng)中辦、服務(wù)零距離。

“我們一家一家敲門走訪，一開始吃了不少閉門羹。當(dāng)年的辛苦如今結(jié)出果實(shí)，很多居民都成了多年的老朋友。”仙林街道黨群中心辦公室主任郝智慧，10年前作為仙鶴社區(qū)書記，成為當(dāng)時(shí)第一批網(wǎng)格員。“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)，突發(fā)事件不出街道”，這個(gè)目標(biāo)如今已成現(xiàn)實(shí)，仙林街道十年“零上訪”。

“仙林模式”享譽(yù)全國，但自我革新未曾止步。今年初，街道在網(wǎng)格里“畫起了圈”，在居民小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、駐街高校、駐街企業(yè)等10類主體中成立“一家親·同心園”組織，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀骨干力量擔(dān)任“園長”，把業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、開發(fā)商、志愿者、社區(qū)民警等治理力量攥指成拳，一個(gè)“同心圓”聚起一幫人。

頭雁振翅，激起改革的“雁陣效應(yīng)”。棲霞區(qū)積極探索“網(wǎng)格化+”系列治理新模式。堯化街道推進(jìn)“全要素網(wǎng)格”，通過“1+N”的全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格+執(zhí)法格+警格”無縫對(duì)接；馬群街道開展“網(wǎng)格化+積分制”創(chuàng)新試點(diǎn)，群眾參與志愿服務(wù)，可獲積分兌換“福利”。棲霞區(qū)司法局研發(fā)網(wǎng)格員專用微信小程序，推進(jìn)“網(wǎng)格化+調(diào)解”，讓更多矛盾消弭于萌芽狀態(tài)……社會(huì)治理體系從破到立，“小網(wǎng)格”構(gòu)建起基層善治“大格局”。

“我在線下是網(wǎng)格員，在云社區(qū)是管理員。我們更忙了，居民更方便了。”棲霞街道煉油廠社區(qū)社工呂福星說，基層治理改革讓他們角色更新。“掌上云社區(qū)”已加滿6個(gè)微信群，越來越多的年輕人入群發(fā)聲，成為社區(qū)治理的中堅(jiān)力量。

“疫情防控期間，社區(qū)人手不足，我們?cè)谌豪锖耙宦暎惶炀蛠砹私?0名志愿者。”她稱贊的“治理利器”，是棲霞區(qū)2016年起探索的治理新模式——“掌上云社區(qū)”。目前，“云社區(qū)”覆蓋全區(qū)120余個(gè)社區(qū)，1045個(gè)微信群在線人數(shù)超20萬。這一實(shí)踐先后榮獲首屆“長三角城市治理最佳實(shí)踐案例”、首屆“中國城市治理創(chuàng)新獎(jiǎng)”優(yōu)勝獎(jiǎng)，典型經(jīng)驗(yàn)在河北石家莊市橋西區(qū)、內(nèi)蒙古赤峰市復(fù)制推廣。

新冠肺炎疫情防控，是對(duì)基層治理水平的一場大考。不同于其他地區(qū)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)“雙線決勝”，棲霞區(qū)還要再打兩場硬仗，作為大學(xué)城所在地和外資企業(yè)密集地區(qū)，既要防止國外疫情輸入，又要保障高校有序復(fù)學(xué)。“網(wǎng)格＋網(wǎng)絡(luò)”雙網(wǎng)融合、雙方賦能，織密守護(hù)百姓平安的“天羅地網(wǎng)”。經(jīng)此一役，“棲霞經(jīng)驗(yàn)”更加成熟。

改革集成，高效治理彰顯“最優(yōu)服務(wù)”。10月19日，南京首家“長三角一網(wǎng)通辦”企業(yè)在棲霞誕生。當(dāng)天，江蘇寧耀建筑科技有限公司負(fù)責(zé)人來到棲霞區(qū)行政審批局“一網(wǎng)通辦”專窗“遠(yuǎn)程開戶”——在鹽城建湖縣開辦一家企業(yè)。

類似的“率先破冰”，在棲霞還有很多。2017年4月27日，棲霞區(qū)開發(fā)的“商事登記不見面審批（申領(lǐng)）”系統(tǒng)上線，全國首份“不見面審批”營業(yè)執(zhí)照在堯化街道便民服務(wù)中心誕生。

“在棲霞辦事，不煩神、很簡單。”辦事窗口市民直觀感受的背后，是棲霞區(qū)以“放管服”改革為突破口，以建設(shè)“營商環(huán)境最佳區(qū)”為目標(biāo)，對(duì)基層政務(wù)運(yùn)行機(jī)制和治理模式大刀闊斧革弊出新，“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓科技來把關(guān)、讓群眾少跑腿”。2018年，棲霞的“不見面審批（服務(wù)）”改革被國務(wù)院第四次大督查評(píng)為典型經(jīng)驗(yàn)做法，中辦、國辦聯(lián)合發(fā)文推廣。

堯化街道為民服務(wù)中心墻上三行大字格外醒目—“一口清導(dǎo)辦、一門式受理、一條龍服務(wù)”。“5個(gè)全科窗口后面，有16名全科社工在忙碌，提供134項(xiàng)政務(wù)服務(wù)的一窗式辦理，每個(gè)人都對(duì)所有事項(xiàng)門清。”服務(wù)中心負(fù)責(zé)人介紹，2013年首倡“全科政務(wù)”以來，這里保持著這樣的紀(jì)錄：辦件10余萬件，限時(shí)辦結(jié)率和服務(wù)現(xiàn)場評(píng)價(jià)滿意率都是100%！

“堯化紀(jì)錄”只是棲霞服務(wù)效能升級(jí)的一個(gè)縮影。如今，棲霞區(qū)政務(wù)服務(wù)中心每個(gè)全科窗口都可受理18個(gè)部門348個(gè)事項(xiàng)，各街道便民服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)窗口全科率達(dá)90%。社保民政、商事登記、遠(yuǎn)程查檔等服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)區(qū)街聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦，群眾可在任意服務(wù)中心就近申請(qǐng)、就近取件或申請(qǐng)快遞投送。棲霞區(qū)也因此成為首個(gè)國家級(jí)“全科政務(wù)”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)示范點(diǎn)。

“從線上辦事不見面，到線下辦理便利化，我們都在不斷探索更優(yōu)方案。”棲霞區(qū)行政審批局辦公室主任胡萬兵介紹，作為“寧滿意”工程“個(gè)人生命周期一件事”試點(diǎn)區(qū)，今年該區(qū)實(shí)現(xiàn)61個(gè)事項(xiàng)“一窗通辦”。以前老人辦退休事項(xiàng)要跑8個(gè)部門，交32份材料。現(xiàn)在一個(gè)窗口辦理，一次性遞交材料，一張表上填完。

在最近舉行的2020年全國政務(wù)服務(wù)第三方評(píng)估成果發(fā)布會(huì)上，棲霞區(qū)榮膺全國政務(wù)服務(wù)優(yōu)秀案例“雙冠王”——“工程項(xiàng)目審批改革”摘得“智慧賦能金數(shù)獎(jiǎng)”，“企業(yè)登記服務(wù)便利化改革”攬下“服務(wù)優(yōu)化金流獎(jiǎng)”。

打造最優(yōu)營商環(huán)境、構(gòu)筑宜居宜業(yè)生態(tài)，“棲霞服務(wù)”品牌不僅連連收獲“金杯”，更贏得近悅遠(yuǎn)來的“口碑”。4月20日簽約，5天后注冊(cè)完成，50天后裝修完成，2個(gè)月后圖靈人工智能研究院開業(yè)……圖靈獎(jiǎng)得主姚期智點(diǎn)贊的“棲霞速度”已成棲霞招商的一段佳話。讓仙林街道和園社區(qū)書記潘家燕最為自豪的一件事是，南京大學(xué)引進(jìn)人才時(shí)，總會(huì)邀請(qǐng)他到他們的“家屬區(qū)”——和園社區(qū)來看看，“這里有最好的生活配套，最優(yōu)的社區(qū)服務(wù)”。

三區(qū)協(xié)同，產(chǎn)城融合釋放“乘數(shù)效應(yīng)”賽迪顧問最新發(fā)布的《2020年中國城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展白皮書》顯示，棲霞區(qū)排名第41位，比去年上升33位。棲霞大幅進(jìn)位引人關(guān)注。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，從“跑馬圈地”的外延式擴(kuò)展轉(zhuǎn)向“以畝產(chǎn)論英雄”的內(nèi)涵式發(fā)展，動(dòng)能轉(zhuǎn)換、區(qū)域競合，棲霞優(yōu)勢凸顯。以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌行政區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)、仙林大學(xué)城三大板塊發(fā)展，棲霞區(qū)委書記、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記、仙林大學(xué)城黨工委書記黎輝指出，要充分發(fā)揮仙林大學(xué)城創(chuàng)新圈、國家級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)圈、棲霞行政區(qū)孵化圈“三圈融合”的發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新在高校、創(chuàng)業(yè)在園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化在開發(fā)區(qū)”的創(chuàng)新發(fā)展。

8月初，312國道南京市棲霞段標(biāo)識(shí)牌更換一新，這里正式更名為“智谷大道”。中國（南京）智谷建設(shè)是南京市委、市政府支持棲霞建設(shè)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。以地標(biāo)產(chǎn)業(yè)命名城市中軸，這條“智谷大道”貫穿行政區(qū)、大學(xué)城和經(jīng)開區(qū)，兩側(cè)分布著新港高新園、棲霞高新區(qū)為龍頭的10余家科技園區(qū)，科創(chuàng)載體面積約500萬平方米，目前已集聚人工智能企業(yè)290家，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全市七成。三區(qū)協(xié)同、資源聚合，托舉產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，棲霞已成為南京區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚程度最高、科研創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合配套環(huán)境最優(yōu)的人工智能產(chǎn)業(yè)基地。

針對(duì)區(qū)內(nèi)高校多、企業(yè)多、但技術(shù)成果供需匹配難等現(xiàn)狀，棲霞區(qū)科技局探索“市場撮合”成果轉(zhuǎn)化路徑，推出“霞科行”技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，國內(nèi)首創(chuàng)“校地三方協(xié)同創(chuàng)新體系”，形成融合政府、企業(yè)、高校資源，集評(píng)估、發(fā)布、查詢、撮合、交易、路演、中介、金融于一體的技術(shù)轉(zhuǎn)移一站式服務(wù)綜合體。棲霞區(qū)科技局副局長吳翔介紹，2018年8月運(yùn)行以來，這一平臺(tái)累計(jì)統(tǒng)籌科技成果2萬余項(xiàng)，有效服務(wù)企業(yè)3000多家，簽訂在線技術(shù)交易合同176項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)交易金額1.53億元。

除了24小時(shí)在線“撮合”，棲霞“校地融合”線下也用足“鐵腳板”功夫，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接高校聯(lián)系點(diǎn)制度，19名四套班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接駐寧、駐區(qū)22所高校，區(qū)相關(guān)部門、街道、園區(qū)精準(zhǔn)對(duì)接駐寧高校100個(gè)院系專業(yè)和4所駐區(qū)科研院所。仙林大學(xué)城升級(jí)科技城，“智慧核”“磁力場”效應(yīng)凸顯。截至去年底，南大雙創(chuàng)示范基地在仙林大學(xué)城內(nèi)累計(jì)引進(jìn)企業(yè)148家，去年在園企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.6億多元；22家“南大系”校企產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)、政產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶園區(qū)。

銳意改革筑就“先發(fā)優(yōu)勢”。如何將資源聚集的“比較優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為爭先進(jìn)位的“發(fā)展勝勢”？棲霞區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將在三區(qū)融合、協(xié)同發(fā)展上更加聚力。加強(qiáng)校地院企對(duì)接，提高資源共享效率，加快將科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，搶抓多重戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，乘勢而上，為棲霞新一輪發(fā)展打開更為廣闊的空間。