近日，市委市政府召開專題新聞發(fā)布會，發(fā)布《南京市優(yōu)化營商環(huán)境政策100條（2021版）》。自2018年9月出臺《南京市優(yōu)化營商環(huán)境100條》，到2020年1月出臺《南京市優(yōu)化營商環(huán)境政策新100條》，再到“100條（2021版）”，我市推出了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的改革創(chuàng)新舉措。

前兩個“100條”積“牛力”，一批企業(yè)反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題得到解決優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院根據(jù)新形勢新發(fā)展新要求做出的重大決策部署，是持之以恒貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。營商環(huán)境政策的標(biāo)尺和執(zhí)行的水準(zhǔn)衡量了一個城市或地區(qū)發(fā)展競爭的軟實(shí)力。

市委常委、常務(wù)副市長楊學(xué)鵬，在新聞發(fā)布會上說：“近年來，南京市委市政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為打造高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極、提升城市核心競爭力的關(guān)鍵一招。自2018年起，我市已連續(xù)出臺了優(yōu)化營商環(huán)境政策兩個‘100條’，推出了‘企業(yè)開辦零成本服務(wù)’‘一件事一次辦’‘拿地即開工’等一批改革措施，解決了一批企業(yè)反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，受到了社會各界的好評。”

南京營商環(huán)境優(yōu)化，數(shù)字會“說話”，據(jù)市發(fā)改委相關(guān)部門介紹，兩個“100條”實(shí)施以來，全市營商環(huán)境優(yōu)化成效明顯。工程建設(shè)項目審批時間壓縮約85%，企業(yè)平均報件材料減少約44%。企業(yè)一般程序注銷材料由5件壓縮至3件，簡易程序注銷材料由5件壓縮至2件，市本級企業(yè)簡易注銷即刻辦理，戶均注銷時長約為1天。對社會投資簡易低風(fēng)險類項目，精簡了設(shè)計方案審查、施工圖審查等9個審批服務(wù)環(huán)節(jié)。

南京電力在全國首家上線轉(zhuǎn)供電加價查詢程序，保障中小微企業(yè)足額享受國家政策紅利，國內(nèi)率先將低壓客戶接電容量由160千瓦提升至250千瓦，并延伸投資至客戶的計量箱，實(shí)現(xiàn)低壓客戶接電“零”投資。

近年來，南京市委市政府堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為打造高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極、提升城市核心競爭力的關(guān)鍵一招。優(yōu)化成效明顯，“南京特色”也非常鮮明。

據(jù)介紹，我市把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)的主要抓手，從2018年的“不見面審批”到2019年的“審批結(jié)果電子化”、“推進(jìn)案件繁簡分流”，2020年創(chuàng)新建立“先解決問題再說”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全問題受理、綜合研判、協(xié)同處置、多方監(jiān)督的全鏈條處理。浦口區(qū)探索工業(yè)項目“帶方案出讓”，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。江北新區(qū)以零售藥店作為改革切入口，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入及準(zhǔn)營，發(fā)出全國零售藥店首張《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》。南京不斷總結(jié)基層實(shí)踐，研究提煉出一批成熟經(jīng)驗上升為政策層面加以推廣，推動全市形成一批改革亮點(diǎn)。

功夫不負(fù)有心人。受益于不斷推陳出新的營商環(huán)境政策，南京2019年獲評“中國營商環(huán)境標(biāo)桿城市”稱號，其中“登記財產(chǎn)”“獲得電力”“開辦企業(yè)”等12個指標(biāo)領(lǐng)域位居全國前列。2020年江蘇省營商環(huán)境評價中，南京在全省設(shè)區(qū)市中獲評最高分。

在中央廣播電視總臺發(fā)布的《中國城市營商環(huán)境報告》中，南京營商環(huán)境位列全國第六名。營商環(huán)境建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，沒有最好，只有更好。面對貫徹落實(shí)國家、省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的新要求，保障服務(wù)“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)，打造全國最優(yōu)營商環(huán)境示范城市的新追求，自去年9月起，我市開展了新一輪優(yōu)化營商環(huán)境政策制定工作。近日，《南京市優(yōu)化營商環(huán)境政策100條（2021年版）》已經(jīng)市委市政府研究通過并印發(fā)實(shí)施。

從新聞發(fā)布會上獲悉，在“2021年版100條”形成過程中，我市緊扣“以市場化法治化國際化為原則，以體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，以市場主體需求為導(dǎo)向”的總體思路，充分借鑒兩個“100條”制定和落實(shí)中的經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行了“對標(biāo)找差”。

吃透國家、省優(yōu)化營商環(huán)境新政策。對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)、國家評價、省考體系，聚焦實(shí)施財政資金直達(dá)機(jī)制、加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用、推動集成辦理和“異地通辦”等最新改革要求，結(jié)合我市實(shí)際提出貫徹措施和具體任務(wù)，不折不扣推動落實(shí)。

錨定市場主體新需求堅持問題導(dǎo)向，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)，作為升級營商環(huán)境政策的切入點(diǎn)，對企業(yè)關(guān)注度高的突出問題予以逐一回應(yīng)。同時，對執(zhí)行效果欠佳的政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

吸收標(biāo)桿城市新經(jīng)驗，既注重對標(biāo)先進(jìn)、學(xué)習(xí)借鑒，充分吸收北京、上海等先進(jìn)城市的好經(jīng)驗好做法，加強(qiáng)政策集成創(chuàng)新；又注重總結(jié)提升、自我完善，全面總結(jié)我市優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗做法，從基層改革實(shí)踐中提煉創(chuàng)新舉措，著力形成一批具有南京特色的目標(biāo)任務(wù)，保持政策措施的領(lǐng)先性。

據(jù)介紹，“2021年版100條”主要內(nèi)容包括六個方面：

1、加大簡政放權(quán)力度。主要是在全市推廣“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)“證照分離”全覆蓋，簡化企業(yè)登記、注銷手續(xù)。

2、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。主要是探索重點(diǎn)領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善“信用聯(lián)合獎懲”制度，做到監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。

3、提升政府服務(wù)水平。主要是建設(shè)“寧企通”企業(yè)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)惠企政策智能匹配、精準(zhǔn)推送。深化“先解決問題再說”機(jī)制。建立“城市合伙人”制度，加強(qiáng)政企互動。

4、創(chuàng)新要素保障方式。主要是加強(qiáng)土地、人才、融資等全方位要素保障，推動招商引資和企業(yè)培育從“給優(yōu)惠”向“給機(jī)會”轉(zhuǎn)變。

5、落實(shí)法治保障配套。主要是嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法政策，實(shí)現(xiàn)糾紛多渠道、“一站式”解決，壓縮民商事案件審理周期。

6、推進(jìn)改革集成試點(diǎn)。主要是在江北新區(qū)等板塊探索實(shí)施一批重點(diǎn)改革舉措，將試點(diǎn)效果較好的舉措在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，《100條（2021年版）》中，8條屬于全國首創(chuàng)，46條處于領(lǐng)先水平。隨著《100條（2021年版）》的有效實(shí)施，該政策將“放”出市場活力、“管”出公平秩序、“服”出便捷高效，同時“保”出內(nèi)生動力、鑄牢堅強(qiáng)后盾、打造營商環(huán)境高地。

為實(shí)現(xiàn)“100分”使“牛勁”久久為功，持續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境向縱深推進(jìn)，縱觀我市出臺的三個優(yōu)化營商環(huán)境政策“100條”—第一個100條主要圍繞優(yōu)化再造企業(yè)辦事流程，在減環(huán)節(jié)、減時間、減材料上下功夫；第二個新100條主要圍繞國家營商環(huán)境評價體系確定的重點(diǎn)領(lǐng)域提出了一系列改革措施，具有鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向；“2021年版100條”更加突出“全生命周期服務(wù)”理念，著力破解體制機(jī)制障礙，政策措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性更強(qiáng)。

為進(jìn)一步提升營商環(huán)境，建鄴高新區(qū)在全市率先推出“四點(diǎn)半課堂”項目，向園區(qū)小學(xué)至初中企業(yè)員工子女提供放學(xué)后的托管服務(wù)。據(jù)分析，牛年版“100條”在政策導(dǎo)向上，更加重視服務(wù)型政府建設(shè)“2021年版100條”作為政策升級版，更加強(qiáng)調(diào)政府自我革命、主動作為、優(yōu)化服務(wù)，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)群眾的“店小二”，進(jìn)一步提升服務(wù)效能。比如，部分企業(yè)反映，由于種種原因，還存在信息閉塞、難以及時獲取發(fā)展機(jī)會的現(xiàn)象。在“2021年版100條”中，我市專門提出定期發(fā)布南京“機(jī)會清單”，收集和發(fā)布城市投資機(jī)遇、投資需求，助力企業(yè)準(zhǔn)確及時地掌握城市發(fā)展機(jī)會，參與城市發(fā)展。

再比如，部分企業(yè)反映部門職責(zé)不清、管轄爭議等疑難復(fù)雜問題難以解決。在“2021年版100條”中，我市將“先解決問題再說”機(jī)制延伸到企業(yè)服務(wù)，實(shí)行重點(diǎn)問題跟蹤督辦，杜絕部門間推諉扯皮。

在政策導(dǎo)向上，更加重視服務(wù)型政府建設(shè)“2021年版100條”圍繞強(qiáng)化企業(yè)全生命周期服務(wù)，針對“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”尋找突破點(diǎn)，更大力度解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題。比如，我市結(jié)合疫情期間惠企政策兌現(xiàn)的研究，推進(jìn)惠企政策“免申即享”，解決企業(yè)對政策“不知曉、找不到、不會用”的問題。再比如，目前企業(yè)開辦已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“當(dāng)日辦結(jié)”，但變更及休眠方面的需求仍未完全滿足。在“2021年版100條”中，我市專門提出試行企業(yè)經(jīng)營范圍全類登記制和企業(yè)“休眠”制度，為市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免除后顧之憂。

在政策舉措上，更加重視提升市場主體獲得感“2021年版100條”更加突出以先行先試作為推動政策落地的突破口，充分發(fā)揮江北新區(qū)“國家級新區(qū)+自貿(mào)區(qū)”雙區(qū)疊加的優(yōu)勢，推動“信用+承諾”建設(shè)項目綠色直通審批等一批重點(diǎn)改革舉措在自貿(mào)區(qū)先行先試。各區(qū)也將結(jié)合自身實(shí)際，開展相關(guān)領(lǐng)域的改革試點(diǎn)。

我市將定期對試點(diǎn)情況開展考察和評估，將試點(diǎn)效果較好的舉措在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)突破，推動南京營商環(huán)境建設(shè)取得更大的成效，為全國全省貢獻(xiàn)更多的經(jīng)驗，切實(shí)扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”排頭兵的使命擔(dān)當(dāng)。

優(yōu)化營商環(huán)境是最持久、最強(qiáng)勁的制勝之道。南京久久為功，持續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境向縱深推進(jìn)，必將為各類市場主體投資興業(yè)營造最具吸引力的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。“法治是最好的營商環(huán)境。”下月10日起，《南京市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》也將正式施行，南京營商環(huán)境立法走在全國前列。重要的事情，南京會一直做下去！