為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，以及全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，深入落實國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅持以市場化、法治化、國際化為原則，以改革創(chuàng)新為支撐，以市場主體期待和需求為導(dǎo)向，以先行先試為突破口，推動新型政商關(guān)系再強化，簡政放權(quán)改革再深化，精準監(jiān)管舉措再細化，政務(wù)服務(wù)體驗再優(yōu)化，要素保障能級再提升，法治化建設(shè)進程再加快，全面打造“超一流”營商環(huán)境。

一、加大簡政放權(quán)力度

實施關(guān)鍵重大項目“定制化”審批。推出全流程審批服務(wù)套餐，針對審批過程中所有涉及企業(yè)和政府的節(jié)點，充分減層級、減環(huán)節(jié)、減時限，提供個性化全流程審批服務(wù)。建立項目服務(wù)專員機制，為重大項目建設(shè)方提供“店小二”式服務(wù)。（責任單位：市發(fā)改委、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府，完成時限：2021年12月）

全面推廣“拿地即開工”。實現(xiàn)工業(yè)項目帶方案出讓拿地即開工常態(tài)化。以園區(qū)為申報主體為項目辦理節(jié)地評價、用地預(yù)審，辦理規(guī)劃條件、制作總平設(shè)計圖及其他各類手續(xù)。在土地掛牌公告及成交公示時限內(nèi)，同步辦理總平設(shè)計方案批前公示、人防結(jié)建許可、環(huán)境影響評價、綠色建筑設(shè)計審查等手續(xù)。實現(xiàn)企業(yè)簽訂土地出讓合同1個工作日內(nèi)獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，同步獲得不動產(chǎn)權(quán)證。（責任單位：市建委、市規(guī)劃資源局、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府，完成時限：2021年12月）

推進施工圖“自審承諾制”。推進施工圖審查改革，逐步擴大免于施工圖審查的項目范圍，實行“自審承諾制”管理，強化參與單位的質(zhì)量主體責任，嚴格落實質(zhì)量終身責任制。建設(shè)、勘察、設(shè)計單位共同簽署自審承諾書替代施工圖審查合格證書，作為申報施工許可手續(xù)的要件。（責任單位：市建委，完成時限：2021年12月）

持續(xù)推進園區(qū)環(huán)境影響評價區(qū)域評估。幫助入園項目環(huán)評“減環(huán)節(jié)，減時間，減成本”。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，完成時限：2021年12月）

優(yōu)化既有建筑改變使用功能的審批手續(xù)。對既有建筑改變使用功能審批辦法重新修訂并統(tǒng)一解讀，需要改變使用功能的，采用正、負面清單和部門間認定函的方式進行規(guī)劃認定。（責任單位：市建委、市規(guī)劃資源局，完成時限：2021年12月）

簡化存量建筑和社會投資簡易低風險項目水電氣等外線接入工程審批手續(xù)。存量建筑在辦理外線工程行政審批時，參照社會投資簡易低風險項目，對于附屬小型市政公用設(shè)施接入工程，符合標準的，僅辦理道路占挖、交通影響評價等行政許可即可開工，免除規(guī)劃審批手續(xù)。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市建委，完成時限：2021年12月）

提供用電“管家式”服務(wù)。推行10千伏（20千伏）高壓工商企業(yè)“三全”辦電、低壓小微企業(yè)接電“陽光業(yè)擴”服務(wù)。高壓客戶憑主體資格證號辦電，全過程線上辦理。電網(wǎng)可開放容量信息全公開，供電方案現(xiàn)場答復(fù)。實現(xiàn)辦電業(yè)務(wù)流程全透明，電力接入行政審批線上“容缺受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，辦理進度在線查詢。低壓小微企業(yè)直接開放的用電申請，1個工作日內(nèi)完成客戶業(yè)務(wù)受理，2個工作日完成電源接入，線上全過程可視化點單式辦電服務(wù)，實現(xiàn)便捷辦電、快速投產(chǎn)。（責任單位：南京供電公司，完成時限：2021年12月）

實施省級重點園區(qū)“開門接電”服務(wù)。實施省級重點園區(qū)“開門接電”服務(wù)。在省級及以上重點園區(qū)內(nèi)，提前對接政府發(fā)展規(guī)劃，推進電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃深度融合，打造區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃“一張網(wǎng)”。推行由園區(qū)提供基礎(chǔ)通道（管溝、管廊、管孔等），供電公司負責電氣設(shè)備接入，打造省級重點園區(qū)“開門接電”服務(wù)。（責任單位：南京供電公司、各省級重點園區(qū)，完成時限：2021年12月）

實現(xiàn)水電氣外線工程審批線上線下一窗辦結(jié)。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立水、電、氣報裝業(yè)務(wù)聯(lián)合受理窗口，統(tǒng)一受理水、電、氣外線工程審批業(yè)務(wù)。建設(shè)聯(lián)合審批平臺，推送至對應(yīng)管理部門審批并匯總審批結(jié)果。實現(xiàn)水、電、氣外線工程統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件、資料共享、同步審批。（責任單位：市建委、市水務(wù)局、南京供電公司、市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)局，完成時限：2021年12月）

壓縮用水、用氣行政審批時間。進一步壓縮工商類用戶（非居民）用水、用氣報裝辦理和行政審批時間。無外線工程，供水、供氣企業(yè)辦理報裝時間不超過4個工作日；有外線工程，用水、用氣報裝及辦理行政審批總時長在《南京市營商環(huán)境新100條》基礎(chǔ)上再壓減不少于40%。（責任單位：市建委、市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局、市交通局、市園林局、市公安交管局，完成時限：2021年12月）

加強“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同。擴大“多規(guī)合一”平臺基層招商人員內(nèi)網(wǎng)覆蓋面，推動工業(yè)和經(jīng)營性招拍掛項目在土地出讓前由各級土地儲備中心或招商部門牽頭開展空間協(xié)同，落實建設(shè)條件。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市發(fā)改委、市投促局，完成時限：2021年12月）

提升不動產(chǎn)登記服務(wù)效能。切實解決不動產(chǎn)登記耗時長、辦理難問題，將新建社會投資簡易低風險項目的不動產(chǎn)首次登記壓縮至1個工作日內(nèi)辦結(jié)。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記、預(yù)售商品房的預(yù)告登記及抵押權(quán)預(yù)告登記、不動產(chǎn)登記資料查詢等不動產(chǎn)登記事項網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“不限辦理地點、不限辦理時間”。拓展不動產(chǎn)登記電子證照應(yīng)用，推進實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與戶籍業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)局、市公安局，完成時限：2021年12月）

提高項目竣工驗收效率。制定出臺工程建設(shè)項目竣工聯(lián)合驗收實施辦法，對一般類投資建設(shè)項目開展多部門聯(lián)合驗收，進一步整合優(yōu)化竣工驗收流程、簡化竣工驗收程序，提高項目竣工驗收效率和便利化程度，實現(xiàn)竣工驗收“一口受理，并聯(lián)推進、一口出件”。（責任單位：市建委、市發(fā)改委，完成時限：2021年12月）

簡化企業(yè)登記手續(xù)。簡化企業(yè)登記手續(xù)。提高企業(yè)核名自主申報企業(yè)名稱登記一次性通過率。將名稱自主申報系統(tǒng)與全程電子化登記平臺對接聯(lián)通，實現(xiàn)“名稱申報”和“注冊登記”無縫銜接，進一步壓縮企業(yè)登記審批周期。全面實現(xiàn)6個環(huán)節(jié)（營業(yè)執(zhí)照、公章刻制、稅務(wù)登記、銀行開戶、社保登記、公積金）半日辦結(jié)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)辦、市稅務(wù)局、人行南京分行營管部、江北新區(qū)和各區(qū)，完成時限：2021年12月）

探索商事主體登記確認制改革。將不涉及前置審批、形式要件符合要求的公司設(shè)立申請改為行政確認制，不再實行許可審批，通過登記確認市場主體資格和一般經(jīng)營資格簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照。（責任單位：市市場監(jiān)管局，完成時限：2021年12月）

在全市推廣“一業(yè)一證”改革。將一個行業(yè)多個許可證件合并為一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證，實現(xiàn)準入后“一證準營”。企業(yè)只需提交一次材料，填寫一張申請表單即可開業(yè)，實現(xiàn)“證照聯(lián)辦、許可合一”，有效壓縮審批時間，簡化審批環(huán)節(jié)。（責任單位：市政務(wù)辦、市市場監(jiān)管局、市各有關(guān)部門，完成時限：2021年12月）

實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。大力推進“照后減證”和簡化審批，試點行業(yè)許可證告知承諾制改革，在加強監(jiān)督指導(dǎo)，守住質(zhì)量安全底線的基礎(chǔ)上，進一步擴大告知承諾制實施范圍。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市相關(guān)部門、江北新區(qū)和各區(qū)，完成時限：2021年12月）

試行經(jīng)營范圍全類登記制。試行經(jīng)營范圍全類登記制。進一步放寬經(jīng)營范圍登記，按照“法無禁止即可為”的原則，除法律、法規(guī)、國務(wù)院決定等規(guī)定需要辦理許可經(jīng)營以及禁止經(jīng)營的項目外，申請人取得營業(yè)執(zhí)照后即可經(jīng)營，進一步擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、江北新區(qū)和各區(qū)，完成時限：2021年12月）

市場準入領(lǐng)域?qū)嵤徟鷷r限、提交材料“雙減半”。對現(xiàn)存審批事項采取取消準入條件、放寬準入要求、制定準入標準等細化措施。按照審批時限、提交材料“雙減半”要求，通過告知承諾、行政協(xié)助、數(shù)據(jù)共享核驗等手段實現(xiàn)減時間、簡材料。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)辦、市各部門，完成時限：2021年12月）

推行“容缺受理”。對不影響實質(zhì)性審核的非關(guān)鍵要件“容缺后補”，確定容缺事項范圍，細化制訂辦事事項的受理（容缺）標準，以制度形式明確。在基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件的前提下，因提交的申報材料中非關(guān)鍵性材料存在缺陷或瑕疵、需補正或撤換的，啟動容缺受理，待申請人在約定時限內(nèi)補交所缺資料后即予以核準。容缺力度與企業(yè)信用掛鉤，對容缺后補事項加強事中事后監(jiān)管。建立優(yōu)化服務(wù)“容錯”機制。因“容缺”出現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理問題，酌情予以免責。（責任單位：市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市各部門，江北新區(qū)、各區(qū)，完成時限：2021年12月）

提升企業(yè)注銷便利度。打造企業(yè)注銷線上平臺，免費發(fā)布債權(quán)人公告。進一步完善市場主體退出機制，優(yōu)化市場主體注銷辦理流程和企業(yè)正常跨區(qū)遷移服務(wù)，推進各部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，壓縮辦理時間。探索企業(yè)注銷“一件事”改革。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市政務(wù)辦、市稅務(wù)局、市人社局、江北新區(qū)、各區(qū)，完成時限：2021年12月）

提高改革協(xié)同性。市級部門在下放審批監(jiān)管事項時要同步下沉專業(yè)人員和技術(shù)力量，合理分配監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升基層承接能力。部門之間要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升“放管服”改革的總體成效。（責任單位：市各部門，完成時限：長期堅持）

二、加強監(jiān)管能力建設(shè)

建設(shè)并應(yīng)用城市運行智能化監(jiān)測綜合平臺。進一步整合人口、企業(yè)、城市運行等各類數(shù)據(jù)信息資源，賦能高效能監(jiān)管和高品質(zhì)服務(wù)。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市各部門，完成時限：2021年12月）

市場監(jiān)管領(lǐng)域全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，原則上所有的行政檢查都通過雙隨機抽查的方式進行，形成常態(tài)化管理機制。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項、抽查計劃、檢查結(jié)果及時、準時向社會公開。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)風險分類管理結(jié)合起來，減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)。（責任單位：市市場監(jiān)管局，完成時限：2021年12月）

打造全市事中事后監(jiān)管綜合平臺。充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類分級監(jiān)管措施，做到對企業(yè)信用風險狀況以及主要風險點精準識別和預(yù)測預(yù)警。推行“紅碼”“黃碼”“綠碼”事項，將食品、藥品、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域的監(jiān)管事項標記為“紅碼”，制定嚴格監(jiān)管計劃和措施。日常雙隨機檢查事項列為“黃碼”，對法律法規(guī)沒有設(shè)定日常主動檢查要求的檢查事項列為“綠碼”，以投訴舉報處理、轉(zhuǎn)辦交辦的“事件觸發(fā)式”檢查代替日常檢查，做到“無事不擾”“有事必查”。將全部監(jiān)管事項、監(jiān)管活動納入統(tǒng)一管理，實現(xiàn)“平臺之外無執(zhí)法”。為所有執(zhí)法人員配備智能執(zhí)法APP，實現(xiàn)“街道吹哨、部門報到”，一次上門、聯(lián)合檢查（重點監(jiān)管事項除外）。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局，完成時限：2021年12月）

開展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價專項整治工作。針對轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違規(guī)加價和截留降低電價政策紅利等問題，加大宣傳力度，暢通舉報機制，嚴格執(zhí)法檢查，明確處罰規(guī)則。探索運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)對轉(zhuǎn)供電價格進行實時動態(tài)監(jiān)測、查詢和監(jiān)督，推動轉(zhuǎn)供電監(jiān)測工作智慧化、規(guī)模化、數(shù)字化變革。（責任單位：市市場監(jiān)管局，完成時限：2021年12月）

試行“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”機制。對新業(yè)態(tài)、新模式探索實行包容審慎監(jiān)管，建立市場監(jiān)督管理“盡職照單免責、失職照單問責”機制。評估已出臺的新業(yè)態(tài)準入和監(jiān)管政策，堅決清理各類不合理管理措施。創(chuàng)造更寬容、更開放的監(jiān)管環(huán)境。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市各部門，完成時限：2021年12月）

進一步加強文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。推動制定《南京市城市管理非現(xiàn)場執(zhí)法管理辦法》，進一步規(guī)范行政執(zhí)法從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化、智能化執(zhí)法的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，提升行政執(zhí)法效能。進一步細化完善行政處罰裁量權(quán)，落實市場主體輕微違法違規(guī)行為免罰清單，對于不予行政處罰的，除責令改正外，行政執(zhí)法部門及時開展教育工作，通過批評教育、指導(dǎo)約談等措施，促進經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營活動。（責任單位：市司法局、市城管局、市市場監(jiān)管局、市各部門，完成時限：2021年12月）

強化事中事后監(jiān)管配套。研究制定告知承諾事中事后監(jiān)管辦法，除已有文件明確審批監(jiān)管事權(quán)的外，對于其他審管分離的許可事項，按照‘誰審批誰負責，誰主管誰監(jiān)管’的原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，逐項制定加強事中事后監(jiān)管的具體辦法，將監(jiān)管職責履行到位。按照“及時發(fā)現(xiàn)、確實弄清、快速反應(yīng)、正確處置”的基本要求，建立日常監(jiān)管、風險監(jiān)測、信用監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等相結(jié)合的監(jiān)管體系，全方位做好監(jiān)管工作。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市各部門，完成時限：2021年12月）

完善“信用聯(lián)合獎懲”制度。加快推進社會信用體系建設(shè)，依法公示行政許可和行政處罰等涉企信息，促進信用信息的歸集、管理、共享和應(yīng)用。建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作機制，規(guī)范各領(lǐng)域守信、失信行為的認定、獎懲、修復(fù)和退出，有力有序、規(guī)范透明地推進聯(lián)合獎懲，全面提升社會誠信建設(shè)水平。（責任單位：市發(fā)改委，完成時限：2021年12月）

試點違法違規(guī)用地遠程監(jiān)管。提高智能監(jiān)管的覆蓋面和時效性。實現(xiàn)對永久基本農(nóng)田保護區(qū)、集中連片的一般耕地以及村莊周邊、 工礦區(qū)周邊等各類自然違法行為多發(fā)易發(fā)區(qū)域的全覆蓋、全天候監(jiān)測，快速制止、快速處置自然資源違法行為。（責任單位：市規(guī)劃資源局，完成時限：2021年12月）

三、提升政府服務(wù)水平

將“先解決問題再說”機制延伸到為企服務(wù)。堅持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，特別是針對職責不清、管轄爭議等疑難復(fù)雜問題，健全問題受理、綜合研判、協(xié)同處置、多方監(jiān)督的全鏈條處理機制。實行重點問題跟蹤督辦，倒追責任，杜絕部門間推諉扯皮。（責任單位：市政務(wù)辦、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府，完成時限：2021年12月）

建立市級統(tǒng)一的精準推送、主動服務(wù)的“秒觸發(fā)”政策服務(wù)系統(tǒng)。以行業(yè)、規(guī)模、類型等分類標準對所有企業(yè)進行精準畫像、“標簽化”管理，主動將最新政策第一時間精準推送，解決企業(yè)“政策不知曉、找不到、不會用”的問題。（責任單位：市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)局，完成時限：2021年12月）

政策兌現(xiàn)“一窗通辦”。在全市各區(qū)（板塊）政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置政策兌現(xiàn)窗口，集中受理全市各項惠企政策兌現(xiàn)，實現(xiàn)惠企政策兌現(xiàn)“一窗受理”。企業(yè)找到一個政策兌現(xiàn)窗口，就能完成所有政策兌現(xiàn)工作，實現(xiàn)從“找部門”到“找政府”的轉(zhuǎn)變。（責任單位：市政務(wù)辦、市各部門，完成時限：2021年12月）

完善惠企政策直達機制。結(jié)合政策服務(wù)系統(tǒng)“精準推送”，建設(shè)“一站式”政策兌現(xiàn)平臺，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。進一步完善財政資金直達機制，優(yōu)化完善直達資金監(jiān)控，確保資金落實到位、規(guī)范使用。（責任單位：市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)局、市財政局、市各部門，完成時限：2021年12月）

建立“城市合伙人”制度。從我市八大產(chǎn)業(yè)鏈中每條產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)選高成長性企業(yè)，成為“南京合伙人”，錨定高質(zhì)量發(fā)展，與企業(yè)結(jié)成發(fā)展共同體。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)動企業(yè)機制，每個“南京合伙人”由各區(qū)（板塊）配備一個服務(wù)團隊，處級干部領(lǐng)銜掛鉤服務(wù)，作為企業(yè)特別服務(wù)員，與企業(yè)家保持實時互動，深入了解企業(yè)需求，及時解決企業(yè)困難，推動企業(yè)和城市一同高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市工信局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府，完成時限：2021年12月）

促進政企良性互動。采取多種方式，放大企業(yè)家服務(wù)日效應(yīng)。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家之間的常態(tài)化溝通渠道，實施響應(yīng)快速、程序簡單、規(guī)則透明的精準幫扶，切實為企業(yè)排憂解難。（責任單位：市工信局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府，完成時限：2021年12月）

推行企業(yè)“網(wǎng)格化”服務(wù)模式。為企業(yè)配備相對固定的服務(wù)網(wǎng)格員，深入企業(yè)將惠企政策宣傳到位、解讀到位、指導(dǎo)到位，形成線上線下結(jié)合的政策宣傳解讀推送體系。（責任單位：江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府，完成時限：2021年12月）

加強企業(yè)家榮譽激勵。強化黨媒對民營企業(yè)的宣傳報道，提升企業(yè)家精神傳播力、引導(dǎo)力、影響力。頒發(fā)南京創(chuàng)新名城建設(shè)貢獻獎，激勵在寧創(chuàng)新主體。定期選樹先進典型，符合條件的人員優(yōu)先推薦申報各級勞動模范、先進工作者等褒獎項目。（責任單位：市委宣傳部、市人社局、市各部門，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府，完成時限：2021年12月）

完善民營企業(yè)服務(wù)長效機制。從民營企業(yè)家最關(guān)心的切身利益出發(fā)，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代信息溝通與交流的新特點，對企業(yè)訴求做到“接訴即辦”。推行首問負責、聯(lián)動協(xié)同、快速反饋，形成全天候、全方位、全要素民營企業(yè)服務(wù)工作閉環(huán)。（責任單位：市工信局及市有關(guān)部門，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府，完成時限：2021年12月）

完善12345“一企來”企業(yè)服務(wù)熱線。升級優(yōu)化現(xiàn)有12345“企業(yè)專線”為“一企來”企業(yè)服務(wù)熱線。建立營商環(huán)境專席，實現(xiàn)營商環(huán)境訴求快速受理。優(yōu)化營商環(huán)境工單辦理聯(lián)動機制，優(yōu)化直派和“接訴即辦”機制，健全營商環(huán)境疑難工單會審處置機制，提高訴求辦理的解決率；建立企業(yè)服務(wù)專項知識庫、“政策專員”專家服務(wù)庫、企業(yè)訴求信息庫、專業(yè)性話務(wù)團隊，全面打造扁平化工作機制，為企業(yè)提供“一鍵直達”，更加高效、便捷的服務(wù)快速通道。（責任單位：市政務(wù)辦及市有關(guān)部門，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府，完成時限：2021年12月）

推廣應(yīng)用電子證照、電子印章。建立市區(qū)兩級電子證照中心，統(tǒng)籌電子證照的應(yīng)用，按照國家標準將存量證照、新增證照電子化，納入全市電子證照庫統(tǒng)一制作、匯聚和發(fā)放電子證照，實現(xiàn)電子證照高頻應(yīng)用場景的電子證照共享復(fù)用。提升電子印章、電子簽名在法人、自然人辦理企業(yè)管理、社區(qū)事務(wù)受理、社會化服務(wù)等各類政務(wù)服務(wù)事項中的應(yīng)用度，減少紙質(zhì)材料遞交。探索‘區(qū)塊鏈+電子證照’應(yīng)用。（責任單位：市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市各部門，完成時限：2021年12月）

擴大“一照通辦”范圍。推進市政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺與各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的對接，依托數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)企業(yè)辦事高頻事項僅需認證“身份”即可辦理，主審要件材料通過系統(tǒng)內(nèi)部核驗。（責任單位：市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)局、市各部門，完成時限：2021年12月）

推行“多表合一、一表申報”。根據(jù)審批部門電子證照需求清單、數(shù)據(jù)資源共享需求清單，梳理申請材料與證照間的關(guān)聯(lián)，推進信息預(yù)填和電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)共享數(shù)據(jù)自行復(fù)用、個性信息自主填報、申請表單自動生成。企業(yè)群眾“數(shù)據(jù)只提供一次”，從“填表”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩彵怼薄把a表”。（責任單位：市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)局、市各部門，完成時限：2021年12月）

打造“家門口”辦事廳。依托區(qū)、街道、社區(qū)為民（便民）服務(wù)中心綜合運用窗口、互聯(lián)網(wǎng)、手機、一體自助機，實現(xiàn)高頻服務(wù)事項一站式辦結(jié)，基層政務(wù)服務(wù)‘一門、一窗’全科辦理。”（責任單位：市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)局、市民政局、市公安局、市人社局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)，完成時限：2021年12月）

在基層服務(wù)大廳全面推廣“綜合窗口”“全科社工”服務(wù)模式。實現(xiàn)依申請的行政權(quán)力事項100%“綜窗服務(wù)”，“專職全科社工”駐守綜合窗口“敞開式”辦公，為社區(qū)居民辦理便民服務(wù)事項，其他“全科社工”結(jié)合網(wǎng)格巡查，聽民意、解民困的“雙線聯(lián)動”社區(qū)工作新格局。（責任單位：市政務(wù)辦、市民政局、市公安局、市人社局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)，完成時限：2021年12月）

深化“一件事一次辦”。加強系統(tǒng)對接及數(shù)據(jù)共享，將更多相關(guān)聯(lián)的審批、服務(wù)事項納入“一件事”鏈條，實現(xiàn)“一窗受理、一表申請、一套材料、一次提交”。形成覆蓋企業(yè)和個人兩個生命周期的“一件事一次辦”場景。（責任單位：市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)局、市各部門，完成時限：2021年12月）

探索打造新型政商關(guān)系數(shù)字平臺。引入云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，推動流程再造、數(shù)據(jù)協(xié)同、信用承諾，實現(xiàn)由信息采集替代紙質(zhì)申報、由數(shù)據(jù)分析替代人工審核、由集成服務(wù)替代單一審批、由在線直達替代逐級報批，建立政策兌現(xiàn)、在線許可、交流互動、訴求辦理、績效評價的全流程閉環(huán)運維制度。推動涉企服務(wù)事項全部一站可辦、一鍵直達、一次不跑，讓企業(yè)辦事像網(wǎng)購一樣方便。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市政務(wù)辦、市各部門，完成時限：2021年12月）

搭建智慧辦稅平臺。實現(xiàn)在線實名認證、線上取號、在線填單、智能引導(dǎo)、發(fā)票智能審核、自助更正申報和補繳稅款等全流程智能服務(wù)，申報數(shù)據(jù)由系統(tǒng)自動代入，稅款自動計算扣除。研究制定納稅服務(wù)“全程網(wǎng)上辦”“最多跑一次”清單，實現(xiàn)納稅服務(wù)“線上跑、云端辦”。簡化稅收優(yōu)惠政策適用程序，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)甄別符合條件的納稅人，精準推送優(yōu)惠政策信息。（責任單位：市稅務(wù)局，完成時限：2021年12月）

實現(xiàn)無紙化辦理住房公積金業(yè)務(wù)。建設(shè)無紙化業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，進一步減少紙質(zhì)證明材料，提升公積金服務(wù)效能。運用無紙化簽名和電子簽章等技術(shù)，引入防篡改機制，對核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行改造，推動繳存、提取、貸款、財務(wù)等業(yè)務(wù)無紙化辦理。（責任單位：市公積金中心，完成時限：2021年12月）

深化公共資源“不見面交易”建設(shè)。加快建設(shè)“文件無紙化、標書在線傳、開標不見面、系統(tǒng)輔助評、結(jié)果快遞送、過程全留痕”的公共資源“不見面交易”體系，積極推進各類公共資源交易全流程電子化，進一步擴大“不見面”交易覆蓋面，提升“不見面”開標率。推廣“易事通”服務(wù)，提高“一站式”服務(wù)效率。加強交易大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為宏觀經(jīng)濟決策、規(guī)范交易市場提供參考和支撐。（責任單位：市政務(wù)辦、市公共資源交易中心、市各行政監(jiān)督部門，完成時限：2021年12月）

公證服務(wù)“全程網(wǎng)上辦”。加快推進高頻公證服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)申請受理、身份認證、材料提交和繳費等各環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦。進一步加大公證信息化建設(shè)，推動具備網(wǎng)上申辦條件的公證事項由線下向線上轉(zhuǎn)移，為群眾提供便捷快速的公證服務(wù)。（責任單位：市公證處，完成時限：2021年12月）

強化數(shù)據(jù)共享保障。開展政府數(shù)據(jù)治理工作，不斷推進數(shù)據(jù)更新和問題數(shù)據(jù)糾錯，確保數(shù)據(jù)的實時性、準確性和權(quán)威性，有效提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升數(shù)據(jù)支撐保障能力。建立全市統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，通過構(gòu)建一體化的政務(wù)云、電子證照區(qū)塊鏈，推動實現(xiàn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)上云、上鏈。推進電子證照與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接聯(lián)通，提升電子證照庫共享應(yīng)用率。可以通過信息共享獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市政務(wù)辦，完成時限：2021年12月）

建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄。明確各類數(shù)據(jù)的開放屬性（無條件開放、有條件開放和不予開放），加快研究建立數(shù)據(jù)開放應(yīng)用機制，鼓勵社會深度挖掘和增值利用，引導(dǎo)多元化數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，營造良好數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新生態(tài)。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市政務(wù)辦，完成時限：2021年12月）

全面推廣通關(guān)“兩步申報”改革。擴大政策覆蓋面，推動系統(tǒng)功能優(yōu)化，減少申報差錯，加快貨物通關(guān)速度。推行靈活查驗，對于有特殊運輸要求的出入境貨物，靈活采取預(yù)約查驗、下廠查驗、入庫查驗等方式，減少貨物搬倒和企業(yè)查驗等待時間。（責任單位：金陵海關(guān)、祿口機場海關(guān)、新生圩海關(guān)，完成時限：2021年12月）

推動拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能。加快“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，逐步將服務(wù)貿(mào)易出口退（免）稅申報納入“單一窗口“管理，實現(xiàn)港口、船代、理貨等收費標準線上公開、在線查詢。除涉密等特殊情況外，進出口環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管證件原則上都通過“單一窗口”一口受理，由相關(guān)部門在后臺分別辦理并實施監(jiān)管，推動實現(xiàn)企業(yè)在線繳費、自主打印證件。（責任單位：金陵海關(guān)、市商務(wù)局、祿口機場海關(guān)、新生圩海關(guān)，完成時限：2021年12月）

推進高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨部門、跨層級、跨區(qū)域”三跨聯(lián)動辦理。推動線上和移動端申報、受理、辦理等深度對接，實現(xiàn)高頻電子證照互認互用、高頻精品事項長三角一網(wǎng)通辦、高頻政務(wù)事項和“一件事”省內(nèi)一網(wǎng)通辦，減少“多地跑”、“折返跑”。（責任單位：市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)局、市各部門）

實現(xiàn)長三角一體化稅務(wù)辦理。長三角區(qū)域內(nèi)企業(yè)在我市臨時從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，只需企業(yè)所在地完成跨區(qū)域涉稅事項報告后，登錄電子稅務(wù)局即可辦理納稅申報和繳款事宜。企業(yè)跨區(qū)域遷移實現(xiàn)即時信息推送，自動辦理接入手續(xù)，承繼原有納稅信用級別等資質(zhì)信息、增值稅期末留抵稅額等權(quán)益信息。（責任單位：市稅務(wù)局，完成時限：2021年12月）

建立外商投資企業(yè)投訴工作機制。推進成立南京市外商投資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組，市有關(guān)職能部門為小組成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并指導(dǎo)各區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)處理外商投資企業(yè)投訴事項，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，保護外商投資合法權(quán)益。（責任單位：市商務(wù)局，完成時限：2021年12月）

完善窗口人員工作獎懲機制。規(guī)范政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，實現(xiàn)“一次一評”“一事一評”。對相關(guān)工作人員履職過程中存在的缺位、越位、錯位以及服務(wù)措施不落實、不到位等問題，加大問責力度。（責任單位：市政務(wù)辦、市各部門，完成時限：2021年12月）

四、創(chuàng)新要素保障方式

定期發(fā)布南京“機會清單”。收集和發(fā)布城市投資機遇、投資需求，主動釋放城市公共資源要素，推動招商引資和企業(yè)培育從“給優(yōu)惠”向“給機會”轉(zhuǎn)變，讓更多企業(yè)準確、及時地掌握城市發(fā)展機會，參與城市發(fā)展。（責任單位：市投促局、市工信局、市各部門、江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府，完成時限：2021年12月）

加大工業(yè)用地保障力度。科學(xué)劃定各區(qū)工業(yè)用地紅線，優(yōu)先保障我市五大產(chǎn)業(yè)地標、八大產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)。鼓勵建設(shè)高標準廠房和小微雙創(chuàng)基地，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力推廣“工業(yè)上樓”工改工模式，建設(shè)集設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)為一體的工業(yè)大樓，引入專業(yè)管理團隊，最大限度拓展產(chǎn)業(yè)空間，實現(xiàn)土地集約化利用。（責任單位：市規(guī)劃資源局，完成時限：2021年12月）

提升土地供給效率。在選址階段做好項目用地合規(guī)性審查工作，確保招商引資項目和重大項目選址符合國土空間規(guī)劃。充分保障招商引資項目和重大項目用地指標，加快土地報批征收工作，進一步完善用地保障工作機制。（責任單位：市規(guī)劃資源局，完成時限：2021年12月）

實施“空間要素保障創(chuàng)新計劃”。建立綠色審批流程，重點實施新城市人口安居、產(chǎn)業(yè)空間備儲、低效用地提質(zhì)等專項工程。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)利用存量土地新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)、利用地下空間增加地下建筑面積，對新增的建筑面積不再增收土地價款。（責任單位：市規(guī)劃資源局，完成時限：2021年12月）

強化高層次人才服務(wù)。建立以企業(yè)薪酬、風投注資、運營績效、知名榜單、專家舉薦、企業(yè)舉薦等為主要依據(jù)的市場化綜合量化評價體系。優(yōu)化高層次人才激勵機制，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域薪酬水平，按對本市經(jīng)濟貢獻給予獎勵。推出“紫金山人才卡”圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、子女教育、健康醫(yī)療、品質(zhì)生活等方面，集成提供特色精準服務(wù)。（責任單位：市委組織部，完成時限：2021年12月）

實施“人才安居提速計劃”。按照“產(chǎn)城融合，職住平衡”原則，布局規(guī)劃建設(shè)人才安居社區(qū)；積極探索“先租后售，租購并舉”人才安居模式。支持國有平臺在地鐵沿線建設(shè)租賃住房，增加低租金人才住房供給。（責任單位：市房產(chǎn)局、市規(guī)劃資源局，完成時限：2021年12月）

探索“共享用工”新模式。為有共享用工需求的企業(yè)搭建對接平臺，按需組織專場對接活動。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)搭建共享用工信息對接平臺，幫助企業(yè)精準、高效匹配人力資源。（責任單位：市人社局，完成時限：2021年12月）

大力推行職業(yè)技能等級評價制度。積極鼓勵各級各類企業(yè)自主開展技能人才等級認定，在國家職業(yè)技能標準和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范框架下，評價方式和評價內(nèi)容由評價機構(gòu)自主確定，評價與培養(yǎng)、使用、激勵相銜接。暢通技能人才發(fā)展通道，促進提高技能人才待遇水平和社會地位。（責任單位：市人社局，完成時限：2021年12月）

深化“生根計劃”。鼓勵各板塊、企業(yè)聯(lián)合“生根”，推動海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海外協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)，建立“雙向孵化”機制，全力引進海外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。（責任單位：市科技局、市外辦、市科協(xié)，完成時限：2021年12月）

完善互聯(lián)網(wǎng)信息等數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)財產(chǎn)權(quán)益保護制度。探索建立健全證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除和優(yōu)勢證據(jù)規(guī)則。實施知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管。（責任單位：市中院、市市場監(jiān)管局，完成時限：2021年12月）

實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程。實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程。引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)開展中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)，推動中小企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)管理體系，扶持企業(yè)開展專利導(dǎo)航，利用大數(shù)據(jù)手段，尋求研發(fā)熱點，降低研發(fā)成本。鼓勵企業(yè)通過專利檢索，對接、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化院所研究成果。（責任單位：市市場監(jiān)管局，完成時限：2021年12月）

推動知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)金融線上服務(wù)平臺。探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化，企業(yè)可通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、售后回租或融資租賃等方式獲得融資，幫助企業(yè)解決資金難題。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局，完成時限：2021年12月）

強化數(shù)據(jù)支撐企業(yè)融資。強化“南京金服平臺”政策對接、融資服務(wù)和信用支撐功能，建設(shè)“平臺+銀行+創(chuàng)投+各類服務(wù)機構(gòu)”一站式服務(wù)體系。運用大數(shù)據(jù)手段，結(jié)合內(nèi)外網(wǎng)隔離交換、非對稱加密、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，匯集企業(yè)注冊登記、稅收繳納、職工養(yǎng)老、用電繳費、失信懲戒等全方位核心經(jīng)營數(shù)據(jù)，提供給金融機構(gòu)用于融資審批和后續(xù)監(jiān)管，鼓勵金融機構(gòu)通過數(shù)據(jù)挖掘開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，把沉淀在各部門的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為中小微企業(yè)抵押擔保的等價物，提升融資可得性和融資效率。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委、市金融監(jiān)管局、人行南京分行營管部、紫金投資集團，完成時限：2021年12月）

大力支持小微企業(yè)融資。推動金融機構(gòu)落實中小微企業(yè)貸款階段性延期還本付息政策，加大小微企業(yè)信用貸款支持力度。嚴格審查金融借貸、民間借貸的利率水平及非銀行金融機構(gòu)各類費用收益水平，對超出法定標準的部分，堅決不予支持。加強對民間借貸領(lǐng)域“套路貸”的防治與懲戒，規(guī)范民間資本融通。（責任單位：人行南京營管部、市金融監(jiān)管局，完成時限：2021年12月）

支持企業(yè)通過資本市場開展股權(quán)、債權(quán)融資。擴大債券融資規(guī)模，促進更多符合條件的企業(yè)發(fā)債融資。調(diào)整政府基金投資決策、運作、獎勵機制，優(yōu)化市產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)母基金管理模式，在明確投資領(lǐng)域、目標任務(wù)等前提下，賦予基金管理單位更大自主決策權(quán)。做好企業(yè)上市融資服務(wù)。擬上市企業(yè)以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個人股東轉(zhuǎn)增股本，符合條件的個人所得稅予以緩繳。（責任單位：市金融局、市發(fā)改委、人行南京分行營管部、市科技局、市工信局，完成時限：2021年12月）

支持企業(yè)信貸融資。提高“寧創(chuàng)貸”對科技型中小企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押企業(yè)的支持力度。發(fā)揮民營企業(yè)轉(zhuǎn)貸互助基金作用，對初創(chuàng)科技型企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)及其孵化企業(yè)轉(zhuǎn)貸服務(wù)，按最優(yōu)費率執(zhí)行。（責任單位：市金融監(jiān)管局，完成時限：2021年12月）

支持金融機構(gòu)拓展新型融資服務(wù)。根據(jù)輕資產(chǎn)類服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資需求，擴大知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、應(yīng)收賬款、收費權(quán)、動產(chǎn)等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)等新型融資服務(wù)。推動銀行加強與保險公司溝通合作，做好系統(tǒng)對接，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息共享。爭取保險公司在風險可控情況下，為小微企業(yè)提供靈活的銀行小微企業(yè)貸款保證保險產(chǎn)品。（責任單位：市金融監(jiān)管局，完成時限：2021年12月）

提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。推動研究機構(gòu)、高校等依法依規(guī)向社會開放最新研究成果信息。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供公益性、開放式、低成本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。提供“零成本”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專用場地保障，加大力度扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責任單位：市科技局、江北新區(qū)、各區(qū)，完成時限：2021年12月）

積極融入長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。全面推進南京都市圈創(chuàng)新一體化建設(shè)，對接長三角科技資源共享服務(wù)平臺，支持創(chuàng)新券跨區(qū)域用于儀器預(yù)約、檢驗檢測、文獻查詢等服務(wù)。（責任單位：市科技局，完成時限：2021年12月）

大力支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣示范。加大力度支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣示范。明確我市創(chuàng)新產(chǎn)品申請條件、準入門檻，持續(xù)優(yōu)化《南京市創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范推薦目錄》，對目錄內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品給予財政獎補等支持。對各政府部門和單位優(yōu)先使用我市創(chuàng)新產(chǎn)品強化考核。（責任單位：市工信局、市財政局，完成時限：2021年12月）

推進應(yīng)用場景建設(shè)取得新突破。圍繞城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生等領(lǐng)域應(yīng)用，開放一批應(yīng)用場景建設(shè)需求項目，以應(yīng)用場景建設(shè)推動新產(chǎn)品新技術(shù)迭代升級和示范應(yīng)用。建立各板塊應(yīng)用場景動態(tài)發(fā)布制度，通過考核評價等手段推進應(yīng)用場景建設(shè)工作取得量和質(zhì)的突破。（牽頭單位：市工信局、江北新區(qū)、各區(qū)，完成時限：2021年12月）

開展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航。圍繞五大地標產(chǎn)業(yè)、八大產(chǎn)業(yè)鏈，融合產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航、園區(qū)導(dǎo)航、企業(yè)微導(dǎo)航，開展產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新路徑研究，為產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈和城市精準招商工作提供支撐。（責任單位：市工信局、市委組織部、人行南京分行營管部、市金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局，完成時限：2021年12月）

五、落實法治保障配套

夯實營商環(huán)境法治支撐。將我市優(yōu)化營商環(huán)境實踐經(jīng)驗上升到立法層面，將優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強穩(wěn)定性和可預(yù)期性，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。（責任單位：市司法局、市發(fā)改委，完成時限：2021年12月）

嚴厲打擊破壞營商環(huán)境犯罪行為。繼續(xù)深入開展營商環(huán)境領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭，堅持對破壞營商環(huán)境犯罪“零容忍”，依法嚴厲打擊強攬工程、強買強賣、暴力討債、串通招投標、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等影響企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的犯罪行為。（責任單位：市委政法委，完成時限：長期堅持）

依法懲治各類侵犯產(chǎn)權(quán)行為。堅持懲罰犯罪與追贓挽損并重的原則，打擊針對企業(yè)家和嚴重危害民營企業(yè)發(fā)展的違法犯罪行為，依法追繳民營企業(yè)被侵占、挪用的財物。（責任單位：市委政法委，完成時限：長期堅持）

嚴格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護司法政策。全面依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，準確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理劃定責任財產(chǎn)范圍。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，依法慎用刑事強制措施。健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機制，堅持法定賠償原則，加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件賠償決定執(zhí)行力度。強化善意文明執(zhí)行理念，嚴禁超標的查封、亂查封，建立健全查封財產(chǎn)融資償債和自行處置機制，盡最大可能保持企業(yè)財產(chǎn)運營價值。加強對數(shù)字貨幣、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權(quán)益的保護，充分發(fā)揮司法裁判對產(chǎn)權(quán)保護的價值引領(lǐng)作用。（責任單位：市法院，完成時限：長期堅持）

平等保護中小投資者合法權(quán)益。推行證券糾紛代表人訴訟制度，實現(xiàn)上市公司小股東維權(quán)的集約化。妥善審理股東知情權(quán)、公司決議、損害公司利益責任糾紛等公司糾紛案件，保障有限公司中小股東合法權(quán)益。靈活化解公司僵局，審慎認定公司解散，穩(wěn)定市場主體的保有量。妥善審理各類商事合同案件，促進疫情常態(tài)化防控背景下中小微企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。（責任單位：市法院，完成時限：長期堅持）

完善改革創(chuàng)新容錯機制。全面落實“三個區(qū)分開來”，在優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的一些失誤錯誤，不違反黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)且勤勉盡責、未謀私利、及時糾錯改正的，不做負面評價，免除相關(guān)責任。（責任單位：市紀委監(jiān)委，完成時限：長期堅持）

實現(xiàn)糾紛多渠道、“一站式”解決。建設(shè)完善法院在線矛盾糾紛多元化解平臺，將訴前調(diào)解、人民調(diào)解、律師調(diào)解、速裁調(diào)解、司法確認全流程“一個平臺處理”。在訴訟服務(wù)中心設(shè)立志愿者組織崗位，發(fā)揮公共法律服務(wù)作用，提高糾紛解決效率和便利。探索基層商會微法庭，推動涉民營企業(yè)糾紛多元、快速化解。（責任單位：市法院，完成時限：2021年12月）

壓縮民商事案件審理周期。深入推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點，持續(xù)推進“分調(diào)裁審”機制改革，積極探索繁簡甄別分流機制，實現(xiàn)“簡案快審、繁案精審”，大力壓縮民商事案件審理周期。（責任單位：市法院，完成時限：長期堅持）

實行法院網(wǎng)上立案與司法數(shù)據(jù)常態(tài)化公開。全面開通民商事案件網(wǎng)上立案，推行跨域立案，實現(xiàn)“十項訴訟事務(wù)”全市通辦。在線生成訴訟費用繳納通知書，實現(xiàn)網(wǎng)上交費。常態(tài)化通報民商事案件收案、結(jié)案、存案數(shù)量。持續(xù)推行互聯(lián)網(wǎng)庭審直播、裁判文書上網(wǎng)，深化審判流程信息公開。（責任單位：市法院，完成時限：2021年12月）

推進破產(chǎn)案件依法高效審理。按照市場化、法治化原則，妥善審理各類破產(chǎn)案件，健全完善企業(yè)退出機制，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。完善府院聯(lián)動機制，有序推進破產(chǎn)涉不動產(chǎn)事項等相關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動子機制建設(shè)。（責任單位：市法院、市各部門，完成時限：長期堅持）

創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護方式。實行最嚴格保護，對情節(jié)嚴重的惡意侵權(quán)行為實施懲罰性賠償，在賠償數(shù)額之外支持對合理開支進行單獨計算，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。對于生產(chǎn)商、制造商等侵權(quán)源頭領(lǐng)域的侵權(quán)行為，具有重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)以及其他嚴重侵權(quán)情節(jié)的，依法加大侵權(quán)賠償力度。實行知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件專項繁簡分流改革，上線運行司法“區(qū)塊鏈”平臺緩解電子證據(jù)存證難題，構(gòu)建線上線下融合的知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解體系，提升知識產(chǎn)權(quán)保護效能。（責任單位：市法院，完成時限：長期堅持）

完善財產(chǎn)保全工作機制。加大網(wǎng)上保全力度，提升商事糾紛案件財產(chǎn)保全工作效率，保護市場主體合法權(quán)益。（責任單位：市法院，完成時限：長期堅持）

開展“與個人破產(chǎn)制度功能相當?shù)脑圏c工作”。對符合條件的誠信債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，給予經(jīng)濟重生機會，同時防范和遏制逃避債務(wù)行為，保障債權(quán)人公平受償。（責任單位：市法院，完成時限：2021年12月）

六、推進江北新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境集成試點

深化“信用+承諾”建設(shè)項目綠色直通審批模式試點。建立“政府定標準，企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有褒懲”的新型建設(shè)項目管理方式，項目審批流程從“先批后建”改為“先建后驗”，助推項目提前開工建設(shè)。（責任單位：江北新區(qū)管委會，完成時限：2021年12月）

探索試點住所和名稱登記告知承諾制。遵循依法登記、自主申報、意思自治、信用承諾的原則，政府公開承諾制登記標準，公布告知承諾書格式文本，市場主體對名稱、經(jīng)營范圍、住所等登記事項實行自主申報；市場主體提交的章程、協(xié)議、決議等文件內(nèi)容，登記機關(guān)不對其進行實質(zhì)審查，根據(jù)申請人的申請和信用承諾辦理登記，即時通過。（責任單位：江北新區(qū)管委會、市市場監(jiān)管局、市各有關(guān)單位，完成時限：2021年12月）

試行“一照多址”改革。在自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)進一步放寬集中經(jīng)營場所市場主體住所登記條件，市場主體可以登記一個住所和多個經(jīng)營場所。實行住所（經(jīng)營場所）信息申報，對住所作為通信地址和司法文書（含行政執(zhí)法文書）送達地登記，實行自主申報承諾制。在住所以外開展經(jīng)營活動，免設(shè)分支機構(gòu)，申請增加經(jīng)營場所登記即可。（責任單位：江北新區(qū)管委會、市市場監(jiān)管局、市各有關(guān)單位，完成時限：2021年12月）

探索企業(yè)“休眠”制度。允許商事主體根據(jù)自身經(jīng)營實際需要申請“休眠”，同時應(yīng)向登記機關(guān)提供“休眠”期間法律文書送達地址，“休眠”期間不按自行停業(yè)處理，不因通過登記的住所無法聯(lián)系而載入經(jīng)營異常名錄。商事主體單次“休眠”期限不得超過兩年。商事主體可多次申請“休眠”。上市公司不可申請“休眠”。“休眠”期滿前可以自主申請恢復(fù)正常經(jīng)營狀態(tài)。休眠期內(nèi)商事主體除不從事經(jīng)營活動外，仍然具備商事主體的其他合法權(quán)益，履行相關(guān)義務(wù)接受相關(guān)監(jiān)管。（責任單位：江北新區(qū)管委會、市市場監(jiān)管局，完成時限：2021年12月）

探索創(chuàng)新行業(yè)綜合監(jiān)管機制。對部分行業(yè)涉及多個監(jiān)管部門的，明確由一個部門履行綜合監(jiān)管牽頭職責和風險防范兜底職責，建立行業(yè)監(jiān)管模型。（責任單位：江北新區(qū)管委會，完成時限：2021年12月）

試點遠程監(jiān)管。發(fā)揮視頻監(jiān)測識別、物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)作用，試行非現(xiàn)場監(jiān)管。實現(xiàn)監(jiān)管部門與企業(yè)實時數(shù)據(jù)、圖文及視頻傳輸?shù)碾S時追溯，實現(xiàn)網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管，減少實地監(jiān)管次數(shù)。（責任單位：江北新區(qū)管委會，完成時限：2021年12月）

建立海外人才“一站式”服務(wù)中心。整合部門人才服務(wù)政策，優(yōu)化“南京藍卡”功能，為海外人才提供出入境、社保、子女教育、工作許可以及法律、商務(wù)等方面更加便利的“一卡通”服務(wù)。（責任單位：江北新區(qū)管委會，完成時限：2021年12月）

探索設(shè)立集約式非訴糾紛化解中心。集聚公證、仲裁、調(diào)解等多種法律服務(wù)功能，同時開展線上服務(wù)，開發(fā)全流程可督導(dǎo)的非訴糾紛化解平臺，匯聚線下各項法律服務(wù)功能，打造一站式服務(wù)平臺。依托江北新區(qū)法治園區(qū)，配套法治園區(qū)內(nèi)各級司法資源，進一步加強非訴與訴訟的對接。（責任單位：江北新區(qū)管委會、市司法局，完成時限：2021年12月）