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棲霞區著眼于服務企業全生命周期，2020、2021連續兩年出臺《棲霞區優化營商環境政策20條》，著力在市場主體準入、生產經營等活動中為企業節約成本、精簡審批、優化流程。在疫情常態化，內生性動能不足、下行壓力持續加大的背景下，2022年棲霞區以企業的獲得感和滿意度作為首要標準，持續提煉改革實踐中的特色舉措，形成《棲霞區2022年優化營商環境實施方案》，進一步推動區域營商環境提檔升級，努力為市場主體打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。
下面，讓我們細數棲霞區服務企業的優化營商環境場景：
（一）在全省首推企業登記“無感審批—免申通”服務。企業在完成商事登記后，依托政務信息資源歸集和共享，確定業務邏輯鏈條上需要辦理的審批業務，實現對企業群眾辦事需求的精準預判，通過數據內部流轉等方式組織相關部門審批人員進行并聯審批。去年7月首先在稅務和道路運輸許可領域試點“無感審批免申通”服務，今年重點聚焦食品、公共場所衛生許可等高頻事項，按照“一窗受理，一窗通辦”“依次推進，逐步擴大”的原則，不斷提高為市場主體提供行政許可、備案等涉企許可事項“無感審批”服務能力，目前，全區“無感審批——免申通”服務已拓展至 4 部門 6 個事項，共有3755家企業在全程無感中完成了事項變更登記。
（二）打造區、街兩級通辦的標準化社保服務平臺。區社保中心梳理企業社會保險高頻辦理事項，按照“應放盡放、能放全放”的原則，將企業社保業務經辦權限下放街道，制定全區企業社保業務操作規范，實現區級經辦窗口和街道經辦窗口無差別辦理，全面拓寬我區企業社保服務半徑，打造企業社保業務“就近辦、全區通辦”新格局，全區企業社保業務由原本的僅區社保中心1個經辦點增加到10個，企業可以就近辦理單位開戶、企業參停保、企業參保信息變更、權益單打印等事項。目前，街道經辦點日均辦件量超過170件，區社保中心辦件量降低23%，經辦壓力得到有效緩解，群眾排隊時間得到縮減，滿意度明顯提高。
（三）推行重大項目“一對一”精準代辦服務。為應對疫情反復項目推進慢的問題，區代辦中心緊跟區各重大項目進度，線上線下全力為項目提供服務保障。以南京濱江鉑爾曼酒店項目為例，今年4月份，中心代辦員積極與審批部門協調預審，加速審批，幫助項目提前3個工作日拿到建設工程規劃許可證。同時，中心還為該項目提前指導施工許可證辦理，梳理和分析報建所需材料，根據項目實際情況制定樁基施工許可證和主體施工許可分開辦理的方案，協調相關業務科室為該項目開通重大項目“綠色通道”服務，在立項和施工許可等重要節點，精簡審批材料，實現當天提交，當天辦結，以精準服務切實有效推進項目進度。今年以來，全區共靠前服務了16個省市級重大項目，總投資額468.88億元。
（四）實施工業用地帶規劃方案出讓制度，推進工業項目“拿地即開工”改革。南京彼奧電子科技有限公司無線通訊項目位于南京經濟技術開發區龍潭片區，西至三江河西路以西、北至平港路，地塊總用地面積18342.78平方米（約27.5畝），用地性質為一類工業用地。2021年12月，南京經濟技術開發區規劃和自然資源局根據省政府辦公廳《關于進一步推進工業用地提質增效的意見》（蘇政辦發〔2021〕103號）文件要求迅速調整該地塊規劃條件，將原有出讓規劃條件中的容積率下限由1.2調整至1.5，采用“帶方案”方式進行掛牌出讓，進一步推動了項目“拿地即開工”，同時相關部門對項目用地《投資監管協議》進行了多次會商、會審，在產業導向、投資規模、稅收產出、履約監管等方面對企業進行了約定，切實加強工業項目拿地、投建及后期運營的監管，2022年4月，項目通過掛牌方式取得國有土地使用權，進入實質開工階段。棲霞板塊通過積極引導即將出讓的工業用地項目集約、節約使用土地資源，合理布置各類建筑功能，鼓勵現有工業用地項目轉型升級發展，盤活存量建設用地，用以促進工業用地經濟效益再上新高，本年度全區出讓產業項目共18幅地塊，面積約570畝，其中11幅工業地塊以帶方案掛牌方式出讓，面積約630畝，其中8幅為重大項目地塊，推進了產業用地提質增效和高質量發展。
（五）主動探索完成南京市首例保障性租賃住房協議出讓項目。立志美麗（南京）有限公司于去年5月提交青馬路8號地塊辦理市場化租賃住房的申請，考慮到該項目符合保障性租賃住房的辦理條件，秉持為企業節約建設成本的初衷，區規劃資源分局建議企業改為申請保障性租賃住房建設，由于南京市保障性租賃住房具體實施辦法尚未出臺，對保障性租賃住房認定的審批流程未明確實施單位和辦理流程，區政府各相關部門加強與市房產局及市規劃資源局對接，并積極了解企業需求，由區政府就關于認定立志美麗地塊為保障性租賃住房事宜向市政府請示，項目經區城建專題會研究，各相關單位聯合審查，于去年底認定立志美麗（南京）有限公司青馬路8號Rac單身職工公寓地塊為保障性租賃住房建設項目，由區住建局接收企業申請并給予回復。立志美麗（南京）有限公司取得了我市第一份保障性租賃住房項目認定書，為后續保障性租賃住房項目的辦理以及我市具體實施辦法的出臺提供了可借鑒的思路。
（六）開展“走流程、聽建議”稅費服務體驗活動。區稅務局聯合區工商聯邀請區人大代表、政協委員、重點稅源企業及涉稅專業服務機構代表，聚焦落實稅費優惠政策，開展稅費服務體驗活動。稅費服務體驗師充分發揮“監督員”“質檢員”和“宣傳員”作用，參觀辦稅服務廳咨詢輔導區、線上體驗區、自助辦稅區等不同功能區域，“沉浸式”體驗增值稅留抵退稅業務辦理全流程，零距離感受稅費優惠政策精準落實平臺生成的紅利賬單，體驗便民辦稅和優惠政策“直達快享”全流程，區稅務局認真聽取體驗師意見建議并將今后工作中加以完善。近兩年，區稅務局依托信息化手段，實施“滴灌式”稅收宣傳輔導，主動梳理摸排符合退稅條件的小微企業，生成增值稅留抵退稅清冊。截至目前，共通過數字化稅企服務智能平臺、短信、電話等渠道向 31335 戶次小微企業及時精準推送留抵退稅政策，并積極引導小微企業通過電子稅務局申請增值稅留抵退稅，開展“主動輔導、專人對接、快速響應”全鏈條退稅流程機制，加快留抵退稅辦理速度，確保“足不出戶”便可輕松享受政策福利。
（七）打造立體化法律援助服務陣地。以區級法律援助服務中心為樣板，棲霞區逐步構建區、街道（園區）、社區（商圈、企業、戶外勞動者服務站點）三級法律服務體系，形成建成立體化法律援助服務網格，方便快捷的為廣大職工提供法治宣傳、法律咨詢、法律監督、協商調解、勞動仲裁等“一站式”工會法律援助。2021年區總工會職工法律援助中心榮獲全省工會第一批“三化”建設成效明顯職工法律援助中心，棲霞高新園區工會勞動爭議調解中心獲2021年南京市金牌勞動人事爭議調解組織。連續三年在非公企業、中小微企業中開展免費法律體檢服務，為企業提供用工法律風險診斷評估并給予診斷意見，找出企業在用工方面的薄弱環節，為企業制定防范和規避用工法律風險的“法律處方”，指導幫助企業整改用工漏洞，教育、引導企業經營者依法用工，尊重職工的合法權益，已先后為70家企業提供法律體檢服務。
（八）在全國首創實施公章刻制行業信用監管。為進一步加強在審管分離改革后對刻章行業的規范管理，推動審管銜接和審管配合，讓“放管服”改革落地見效，近期區公安分局會同區行政審批局召開全區公章刻制企業信用監管專題會議，在全區18家公章刻制企業和2家外區在棲霞區經營刻章企業中正式實施《棲霞區公章刻制經營單位信用監管辦法》，對公章刻制企業日常經營中的問題進行分類梳理，引入信用評價機制，對公章刻制企業在經營許可培訓、日常業務辦理、信息網絡安全和臺賬管理等業務中實行計分考核，考核分數匹配分為A、B、C三個信用等級，應用到行政許可、行政確認和行政其他等過程中，對于信用等級高的企業根據實際情況實施“綠色通道”“容缺受理”“不見面審批”等便利服務措施，同時在項目招投標、資格審查、資格認定等各類政府優惠政策中，優先考慮誠信市場主體，區行政審批局也將在次年新開辦企業的公章刻制服務招標中優先選擇信用等級高的公章刻制企業。
（九）提升企業知識產權核心競爭力。區市場監督管理局通過優服務、強運用、嚴保護等舉措，為企業紓困解難，全面塑造創新驅動發展新優勢，推動企業進入高質量發展快車道。一是做優服務，提升企業知識產權布局。與南京大學國家高校專利信息中心合作，在全市率先建設區級知識產權信息服務中心，為區域產業布局和強鏈補鏈提供優質信息服務支持。薩特科技借力服務中心平臺研判分析企業創新點、申請授權專利和專利布局狀況，順利通過了南京市知識產權戰推項目驗收，并獲得2022年南京市高價值專利培育中心項目，
進而完善了企業知識產權攻防體系，提升了企業核心競爭力和品牌知名度。二是強化運用，精準助力解決融資難題。通過召開座談會、上門服務、電話溝通等途徑，對擬上市企業、高新技術企業等重點企業開展調研，及時了解企業知識產權現狀及困難。在了解到薩特科技受疫情影響、周轉資金不足、常規融資渠道放款周期長等困難，幫助其與江蘇銀行、中國銀行多家金融機構合作，以10項專利質押獲得近千萬知識產權質押貸款。今年以來，棲霞區企業通過知識產權質押獲得融資近2億元，大大提升企業專利附加值。三是嚴格保護，強化維權援助服務工作。為充分發揮區知識產權維權援助分中心工作效能，進一步加強與街道、園區及相關部門、產業聯盟的聯系協同，近日，我市知識產權維權援助中心棲霞分中心首批工作站在馬群街道揭牌，為轄區企業提供更加貼近和優質的知識產權服務。在區分中心專業指導下，薩特科技作為國內領先的電子電路保護元器件制造商，目前擁有有效授權專利140余件，已實現產品專利商標全覆蓋，承擔了多個省級科技項目、區級科技項目和市級知識產權戰推項目，成功創建了南京市工程研究中心、南京市企業技術中心及南京市博士后創新實踐基地。
（十）打造“霞科行”棲霞區技術轉移市場。2018年起，區科技局攜手國內技術轉移專業運營商共同打造集評估、發布、查詢、撮合、交易、路演、中介、金融于一體的區域技術轉移一站式服務綜合體－-?“霞科行”棲霞區技術轉移市場。作為江蘇省首個線上線下相結合的區級技術轉移平臺，“霞科行”建立起了“一套市場化運營體系、一個線上網絡平臺、一處線下服務大廳”的工作架構，以“全要素、全鏈條、全流程、強隊伍”為主要內涵，以互聯網、大數據、人工智能為輔助工具，實現了“線上+線下”全市場化運營。自運營以來，“霞科行”建立收集“科技成果信息庫”18451項、“企業技術需求庫”675個、“高校院所專家庫”1420名、“校企科研平臺庫”284個，舉辦產學研對接、金融路演、項目推介、培訓輔導等各類專題活動280余場，累計服務企業6000余家，簽訂在線交易合同343項，實現交易金額2.83億元，通過“霞科行”技術轉移平臺，充分發揮市場主體的作用，擺正政府的服務角色，做好企業的“服務管家”，推動區域內高新技術產業和戰略性新興產業搭上發展“高速列車”，形成“政府搭臺、信息跑腿、企業唱戲”的成果轉化互助共享新模式。
