??數字化轉型,如何從技術工具的“物理疊加”邁向治理體系的“化學裂變”?江蘇省南京市棲霞區的實踐給出答案:以“智慧大腦”驅動流程再造,以“數字基因”重塑治理范式。這里,交通治理正告別“人海戰術”與被動響應,邁向全域感知、精準干預、協同共治的新階段,為區域治理現代化提供了一個可復制的生動樣本。
??從“人防”到“智防”:構建全域感知的預警體系
??過去,交通治理依賴“鐵腳板+車輪子”,巡查有盲區,響應存延時。如今在棲霞,一張“天眼地網”正全天候守護路網安全。
??立體化巡查:隱患無處遁形
??在城鄉接合部與廣大農村地區,公路是經濟發展的血脈,其健康狀況直接關系民生福祉與鄉村振興。棲霞區交通運輸局打破“人走車巡”的傳統模式,創新構建“天眼(無人機)+地網(智能巡檢車、固定攝像頭)+人眼(路政巡邏)”的立體化、智慧化巡查體系。
??在棲霞八卦洲,低空政務飛行的無人機將成為“多面手”。它們沿著預設航線自主飛行,一次出征,就能同時完成交通巡檢、國土巡查、環境監測等多重任務,實現“一機多用、任務融合”。當無人機發現大棚村某路段出現一個深5厘米的坑槽時,平臺瞬間生成“急診單”,自動派發至養護單位,2小時內修復完畢,將一場潛在的交通事故消弭于無形。2023年7月至今,平臺已通過立體巡查發現并處置病害7000余處。
??數據化預警:風險主動干預
??實時預警,化“未知”為“可知”。棲霞區智慧交通平臺匯聚全區2300多路“眼睛”(視頻資源)和超4.6億條數據,讓交通態勢盡在掌握。面對極端天氣,它不再是“后知后覺”,而是能提前發出預警,并智能推薦最佳處置方案。其內置的“一案三庫”(應急預案、應急物資庫、應急專家庫、應急知識庫)如同一個“超級參謀部”,讓應急指揮從容不迫。據統計,平臺已累計發出預警短信超萬條,真正用科技的“千里眼”和“順風耳”,筑起了安全防線。
??AI賦能:監管精準高效
??在行業監管領域, AI技術正深度融入,通過數據驅動和智能分析,顯著提升了監管的精準性、主動性與效率,推動傳統模式向智慧化躍升 。
??AI技術能夠實時捕捉關鍵數據,動態評估風險,實現從被動響應到主動防控的轉變,同時,助力優化檢查流程,通過智能分析生成定制化檢查清單,避免重復檢查,使執法資源得以精準投放 。此外,像DeepSeek這樣的大模型技術還被用于輔助執法決策,例如快速檢索法規條款、生成結構化報告,甚至通過自然語言交互進行數據查詢,提升了案件處理效率 。讓“數據多跑路”,2024年以來,依托AI輔助,危貨運輸違規案件大大降低。
??從“分散”到“協同”:打造高效聯動的處置體系
??技術賦能需與機制創新同步。棲霞區通過流程重構,打破部門壁壘,實現治理資源的優化配置。
??派單式執法:任務閉環管理
??“派單式執法”讓執法力量“指哪打哪”。平臺如同一個高效的“交通治理滴滴”,根據實時情報,將任務精準派送給最近、最合適的執法人員。同時,通過平臺對執法任務進行全程跟蹤和監督,確保執法工作的規范化和高效化。該模式實施以來,棲霞區交通運輸綜合行政執法大隊累計派發公路執法巡查任務3070條,治超檢查任務731條,路檢路查任務116條,道路源頭檢查任務1411條,執法響應實現了從“撒網式”巡查到“點穴式”出擊的飛躍。
??一體化應急:多部門協同作戰
??通過構建“智慧大腦”,棲霞區交通運輸局整合“一案三庫”(應急預案、應急物資庫、應急專家、應急知識庫),實現了應急指揮從被動響應向主動預警、智能調度的跨越。234項應急物資、50名專家信息全部上圖,實現“一屏統覽”,當發生突發事件時,平臺可快速定位事件位置,自動匹配最近應急資源(如救援車輛、物資倉庫),并通過視頻監控實時核實現場情況。系統能智能推薦處置預案,同步通知交警、養護、醫療等聯動單位。 在“五一”假期期間,S122寧杭線與馬高路路口處發生貨車剮蹭電纜事故導致擁堵,執法人員通過平臺迅速響應,并立即協調應急、工信、街道及多家運營商到場處置,歷時5小時成功消除險情,盡顯跨部門協同效率。
??信用化監管:引導行業自律
??棲霞區深耕“信用土壤”,構建高效服務型執法監管模式,實施信用分級分類監管。依托守護2.0平臺,采集企業信用信息,實施差異化執法監督檢查,累計信用認定90條,修復信息上傳82條,入庫率100%。通過“雙書同達”機制,為企業提供信用修復服務,有效促進企業合規經營,營造守信氛圍。
??2025年,棲霞區交通運輸局通過開展季度“信用修復接待日”等專項活動,積極落實信用修復機制,截至目前協助指導企業辦理信用修復申請68條,修復成功率 100%,有效助力企業重塑信用,一個健康、自律的行業生態正在形成。
??從“管理”到“治理”:構建社會共治新格局
??打破“各掃門前雪”的行政壁壘,棲霞區以“共同體”思維破解治理難題。
??跨部門聯合執法根治“頑疾”
??在交通運輸治理中,鐵路沿線、跨區域通道等領域的難題往往超出單一部門的管轄范圍,容易形成“三不管”地帶。針對鐵路沿線環境問題,棲霞區交通運輸局主動牽頭,聯合街道、社區、鐵路部門協同作戰。
??對于跨領域、跨區域的交通違法行為,棲霞區交通運輸綜合行政執法大隊與交管、城管等部門建立深度協作機制,對重點貨運源頭企業開展聯合治理行動,實現源頭治理。同時,與鎮江等毗鄰區域執法部門建立合作關系,依托科技手段精準打擊違法行為。2025年以來共開展聯合執法49次,落實違法信息抄告237件,有效維護交通運輸市場的公平競爭和良好秩序。
??“政企互動”化身“最佳服務伙伴”
??主動從“管理者”轉變為“共建者”,棲霞區交通運輸局通過座談會傾聽企業心聲,針對大件運輸審批慢等痛點,定制“一車一策”,將區類件審批時間從7天壓減至2天,為企業實質性降本增效。“十四五”期間,成功增育規上交通運輸企業48家。
??公眾參與夯實共治基礎
??數字化轉型的最終落腳點是提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。棲霞區交通運輸局將數字與民生需求深度融合,讓智慧交通的成果惠及每一位市民。
??“民有所呼,我有所應”是棲霞交通治理的鮮明底色。例如,針對金寧新村社區居民反映的319路公交車雖途經小區門口卻未設站點問題,區交通局與社區共同將其納入“一網格一件事”年度民生項目,聯動多部門現場踏勘,科學論證后,在小區門口增設公交招呼站,精準解決了群眾出行“最后一公里”難題。此外,駕校停業導致學員后續練車難問題,區交通局通過12345熱線快速響應,半天內即為當事人及其他10余名學員妥善解決,體現了治理速度與溫度的統一。
??下一步,隨著低空經濟等新探索的深入,棲霞區的“智理”畫卷將更加精彩。其經驗如同一顆充滿生命力的種子,為更多地區探索治理現代化提供了可復制、可推廣的“棲霞方案”。