5月中旬，棲霞區(qū)燕子磯街道化纖新村社區(qū)的59棟樓出新改造即將收尾。作為南京化學(xué)纖維廠的職工家屬區(qū)，化纖新村房屋建造時(shí)間普遍在上世紀(jì)六七十年代，最老的已有63年了。這是2023年“三供一業(yè)”移交后首次進(jìn)行的大改造，項(xiàng)目歷時(shí)近兩年，切實(shí)為居民解決了常年大面積屋頂漏水、管道老化等問題。

“三供一業(yè)”，就是供水、供熱、供電以及物業(yè)管理。從2016年開始，國(guó)務(wù)院發(fā)文要求加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，全國(guó)開始推進(jìn)國(guó)有企業(yè)家屬區(qū)“三供一業(yè)”移交工作，讓國(guó)企“瘦身”輕裝上陣，集中資源做強(qiáng)主業(yè)。

棲霞區(qū)作為南京工業(yè)大區(qū)，歷史上誕生過中國(guó)第一只熒光燈、第一臺(tái)家用空調(diào)、第一臺(tái)雙門電冰箱，曾擁有亞洲最大的洗滌劑原料生產(chǎn)基地。棲霞區(qū)國(guó)資辦提供的數(shù)據(jù)顯示，移交涉及建筑面積216萬(wàn)平方米、居民3.4萬(wàn)戶，目前全區(qū)已實(shí)際完成移交2.91萬(wàn)戶。在這場(chǎng)改造和重構(gòu)并行的持久戰(zhàn)中，居民慢慢從“有事就找廠”變成“有事找社區(qū)”，也見證了從“單位制”轉(zhuǎn)向“社區(qū)制”的時(shí)代之變。

企業(yè)辦社會(huì)

5月初，來到棲霞街道南煉新村社區(qū)，一個(gè)以金陵石化為核心的5平方公里的“小社會(huì)”展現(xiàn)出來。這里曾是金陵石化（南京煉油廠）的職工家屬區(qū)，有158棟居民樓，常住人口約1.2萬(wàn)人。上世紀(jì)八九十年代就配有醫(yī)院、幼兒園、小學(xué)、電影院、游泳池、室內(nèi)體育場(chǎng)等設(shè)施，曾被周邊羨慕為“南京的小香港”，至今這里仍然完整保存著一個(gè)工業(yè)時(shí)代的微型社會(huì)模型。

半個(gè)多世紀(jì)前，同樣深感驕傲的“華電人”，集中在邁皋橋街道華電社區(qū)。社區(qū)在全街道戶籍人口最多，是華東電子管廠的家屬區(qū)，我國(guó)第一只熒光燈就誕生于這家國(guó)營(yíng)老廠。每到下班高峰，廠區(qū)里就涌動(dòng)著成千上萬(wàn)的職工，活躍在廠區(qū)里的食堂、大禮堂、游泳池、澡堂，以及溜冰場(chǎng)。

這樣與市場(chǎng)脫軌的廠居小區(qū)，在棲霞曾經(jīng)比比皆是。從新聯(lián)機(jī)械廠到南京化工廠，從南京電器廠到南京摩擦材料總廠，每個(gè)廠區(qū)周邊都生長(zhǎng)出獨(dú)特的社區(qū)生態(tài)。這些建于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的住宅群，既見證了中國(guó)工業(yè)化的輝煌歷程，也承載著國(guó)企辦社會(huì)的特殊記憶。

“以前這種家屬區(qū)，‘三供一業(yè)’都由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)管理。有什么事都是找廠里的家委會(huì)，基本不會(huì)找地方社區(qū)，社區(qū)的存在感很弱。”燕子磯街道電瓷新村社區(qū)黨委書記張瑋說。

而這些小區(qū)也就成了后來“三供一業(yè)”分離移交的重點(diǎn)對(duì)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)企面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、經(jīng)營(yíng)效益下滑的挑戰(zhàn)。時(shí)代榮光褪去，國(guó)企家屬區(qū)普遍房齡老，地下管網(wǎng)老化嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)隱患、屋頂漏水、外立面脫落等情況時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)不能滿足居民日常生活的需求。

對(duì)國(guó)企而言，廠居小區(qū)的維管成了沉重的“包袱”，有的小區(qū)甚至已經(jīng)面臨“幾乎沒人管”的境地了，而且廠居小區(qū)普遍老人占比高，群眾矛盾較為突出。這都意味著，將居民的公共服務(wù)交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理日益迫切。

社區(qū)當(dāng)管家

2016年國(guó)務(wù)院正式發(fā)文，拉開了這場(chǎng)歷史性變革的序幕。

移交不是簡(jiǎn)單的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁，而是系統(tǒng)性重構(gòu)。體量龐大、時(shí)間集中，這意味著更高、更精細(xì)的管理要求，地方還面臨著資金壓力大、社區(qū)群眾矛盾大的雙重難題。

“化纖新村移交時(shí)，能產(chǎn)生效益的門面房等房屋的產(chǎn)權(quán)仍歸企業(yè)，2600多居民的服務(wù)管理責(zé)任移交給了我們，凸顯了‘企業(yè)輕裝’與‘社區(qū)承重’的調(diào)整邏輯。”燕子磯街道化纖新村社區(qū)黨委書記張莉說。

家屬區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施往往老舊，需要大規(guī)模維修改造才能達(dá)到社會(huì)化運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。供水、供電設(shè)施需分戶設(shè)表，老舊管道需更換，改造費(fèi)用巨大。2017年南京市財(cái)政出臺(tái)了相關(guān)管理辦法，明確分離移交費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政、移交企業(yè)及其主管集團(tuán)公司按1∶1比例共同承擔(dān)，原政策性破產(chǎn)企業(yè)實(shí)行財(cái)政兜底。

政策加持，棲霞區(qū)累計(jì)籌集共約4億元。有了啟動(dòng)資金，街道和社區(qū)對(duì)廠居小區(qū)進(jìn)行一次全方位的大“體檢”，從危房整治到房屋維修，從物業(yè)管理到道路平整、小區(qū)綠化，老舊小區(qū)煥然一新。以邁皋橋街道華電社區(qū)為例，國(guó)企職工家屬區(qū)移交以后進(jìn)行了規(guī)模出新，部分小區(qū)今年將啟動(dòng)原址重建項(xiàng)目，居民未來有望住上新房。

盡管改造取得階段性成果，家屬區(qū)房齡老化導(dǎo)致的維管成本高企仍是長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，更何況國(guó)企職工習(xí)慣福利性服務(wù)，對(duì)市場(chǎng)化收費(fèi)有抵觸情緒。

街道和社區(qū)實(shí)行“兩步走”。第一步，在過渡期里把服務(wù)工作做在前，進(jìn)行基礎(chǔ)硬件改善，小區(qū)出新樣樣不落，居民需求事事回應(yīng)。南煉新村社區(qū)的黃代英感慨道：“移交給社區(qū)以后，原本的露天垃圾場(chǎng)變成定時(shí)清理的垃圾桶，道路不再坑坑洼洼，綠化工作做得好，住著舒服多了。”這種“先服務(wù)后收費(fèi)”的策略，破解了國(guó)企職工對(duì)福利性服務(wù)的路徑依賴。

第二步，引入街道物業(yè)公司實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，完善服務(wù)功能。收繳的物業(yè)費(fèi)和停車費(fèi)維持基本的物業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，維修資金缺口通過街道補(bǔ)貼、移交時(shí)預(yù)存維修基金等方式填補(bǔ)，確?；A(chǔ)服務(wù)不斷檔。南化新村社區(qū)黨委書記戴增先介紹，2018年移交之初，物業(yè)費(fèi)收繳率為零，2023年收繳率已經(jīng)穩(wěn)定超過90%。這種轉(zhuǎn)變折射著居民從“企業(yè)依賴”到“社區(qū)自治”的意識(shí)覺醒。

治理要重構(gòu)

改造的深層命題在于社會(huì)治理體系的再造。社區(qū)當(dāng)了“管家”，管的是小區(qū)，收的是人心。

去年年底，南煉新村社區(qū)摘得由中組部認(rèn)定的“全國(guó)離退休干部先進(jìn)集體”的榮譽(yù)。南煉新村和濱江兩個(gè)社區(qū)均為南京煉油廠生活區(qū)，這里不僅人口多，還有醫(yī)院、學(xué)校等97家企事業(yè)單位，394家九小場(chǎng)所以及一處城中村，社區(qū)盤子大、情況比較復(fù)雜。

南煉新村社區(qū)黨委書記葛維康說，在2019年“三供一業(yè)”移交后，兩個(gè)社區(qū)共15個(gè)人，面臨著1.2萬(wàn)居民的服務(wù)壓力與276名退休黨員的接收任務(wù)——這一數(shù)字是原有社區(qū)黨員的兩倍多。

過渡期用整建制方式接轉(zhuǎn)了7個(gè)退休黨支部，老書記管理原隊(duì)伍。再充分調(diào)動(dòng)退休黨員，鼓勵(lì)退休黨員繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，主動(dòng)參與網(wǎng)格服務(wù)，“管得寬”“閑不住”，社區(qū)把原以為的“負(fù)擔(dān)”變成了“財(cái)富”。

而隨著治理深入推進(jìn)，社區(qū)將400多名居民黨員按居住網(wǎng)格全部打散，重新架構(gòu)9個(gè)網(wǎng)格黨支部，與網(wǎng)格緊密貼合，打造“網(wǎng)格員、黨員、物業(yè)、樓棟長(zhǎng)、志愿者”五體聯(lián)動(dòng)。

熱心的黃代英正是其中一員。她被樓棟里的居民推舉為樓棟長(zhǎng)后，成了樓棟的“第一責(zé)任人”。“老男孩”徐某有智力缺陷，雙親離世后，黃代英和王德元等幾位黨員樓棟長(zhǎng)不僅共同協(xié)助忙完老人后事，大家還各自認(rèn)領(lǐng)負(fù)責(zé)徐某的衣食住行，把他當(dāng)作自家孩子照料。

“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。如今，社區(qū)14個(gè)片長(zhǎng)、105名樓棟長(zhǎng)從“被動(dòng)參與”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)治理”，有效激活基層治理內(nèi)生動(dòng)力。

南化新村社區(qū)的實(shí)踐也頗具樣本意義。社區(qū)打造了“南化印跡”黨群活動(dòng)陣地，設(shè)置了南化廠區(qū)沙盤模型，保留了老舊電視機(jī)、打字機(jī)、收音機(jī)、老照片等物件。這里不僅留存了南化人共同的工廠記憶，還周周有課程、月月有活動(dòng)、季季有演出，滿足退休居民的多元需求，把單位制記憶轉(zhuǎn)化為社區(qū)認(rèn)同。

當(dāng)棲霞區(qū)2.91萬(wàn)戶居民完成“企業(yè)人”到“社會(huì)人”的身份轉(zhuǎn)換，帶來的不僅是居住環(huán)境的改善，更是基層治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。