2023年7月，堯新社區(qū)入選全國(guó)首批完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)名單。兩年試點(diǎn)期滿，這個(gè)面積僅有0.4平方公里、承載著近萬(wàn)常住人口的“麻雀社區(qū)”，以“宜居、宜治、宜業(yè)”為目標(biāo)，交出了一份改革探索答卷。

8年深耕補(bǔ)短板建機(jī)制

2022年，住建部、民政部印發(fā)通知，明確打造一批安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板。

2023年，南京兩個(gè)社區(qū)入選全國(guó)首批完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)名單。其中，建鄴區(qū)月安社區(qū)屬于新城成熟片區(qū)，側(cè)重“優(yōu)化升級(jí)”；棲霞區(qū)堯新社區(qū)作為高密度老舊社區(qū)，受基礎(chǔ)設(shè)施老化、公共資源緊張困擾，需靠建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制補(bǔ)齊短板。

堯新社區(qū)下轄的小區(qū)多為上世紀(jì)八九十年代安置房和國(guó)企家屬區(qū)，2017年，結(jié)合居民訴求開始了改造。如今的金堯山莊，柏油路平整開闊，車位規(guī)劃整齊，電子門禁、日間照料室、無(wú)障礙坡道等一應(yīng)俱全。這場(chǎng)改造讓金堯山莊先后拿下了省級(jí)宜居示范居住區(qū)、“南京市十大精細(xì)化建設(shè)管理項(xiàng)目”等榮譽(yù)。成功背后的一個(gè)關(guān)鍵因素是堯化街道2009年打造的公辦物業(yè)——姚坊門物業(yè)。

無(wú)物管老舊小區(qū)的長(zhǎng)效管理一直是個(gè)難題，引入國(guó)企物業(yè)破題后，可持續(xù)運(yùn)營(yíng)成為更大的挑戰(zhàn)，金堯山莊物業(yè)費(fèi)收繳率達(dá)95%，但仍無(wú)法承擔(dān)運(yùn)營(yíng)成本。為破解“收支剪刀差”難題，姚坊門物業(yè)主動(dòng)“走出去”，承接街區(qū)內(nèi)學(xué)校、商業(yè)體、公園的物業(yè)服務(wù)；盤活零星閑置資產(chǎn)，提高道閘等公共資源出租效率；將邊角地改造成停車場(chǎng)增收……最終實(shí)現(xiàn)了社區(qū)可持續(xù)服務(wù)。

從省級(jí)宜居示范街區(qū)到完整社區(qū)，核心都是以人為本，堯新社區(qū)8年實(shí)踐，正是南京老舊社區(qū)“由表及里煥新”的縮影——既改硬件，更建機(jī)制，讓“舊家園”持續(xù)煥發(fā)“新活力”。

精細(xì)挖潛護(hù)童趣暖民心

過(guò)去，棲霞區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)堯和分校放學(xué)時(shí)段，人車交織的擁堵常讓家長(zhǎng)焦慮、校長(zhǎng)憂心。為解決這一問(wèn)題，社區(qū)聯(lián)合江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)，將學(xué)校附近一處廢棄建材堆場(chǎng)“變廢為寶”，打造專屬候?qū)W區(qū)。

規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)走進(jìn)班級(jí)，邀請(qǐng)孩子們用畫筆勾勒出理想的候?qū)W區(qū)。當(dāng)“想要互動(dòng)設(shè)施和植物農(nóng)場(chǎng)”的心愿提出后，自然、趣味與藝術(shù)元素便成了設(shè)計(jì)核心。最終落地的“等待的一萬(wàn)種可能”項(xiàng)目，成為兼顧多方需求的“多棱鏡”：針對(duì)校長(zhǎng)擔(dān)憂的安全問(wèn)題，生態(tài)智慧停車場(chǎng)、移動(dòng)式隔離樁與限時(shí)車流管控織密防護(hù)網(wǎng)；考慮家長(zhǎng)歇腳、聊天需求，樹池座椅、城墻元素互動(dòng)墻與遮陽(yáng)避雨設(shè)施提供舒適休憩區(qū)；彩色林蔭步道拓寬步行空間，讓孩子們放學(xué)后多了一片撒歡天地。

該項(xiàng)目還斬獲了第六屆“紫金獎(jiǎng)?建筑及環(huán)境設(shè)計(jì)大賽”金獎(jiǎng)。城市更新小修小補(bǔ)，求的是公共利益最大公約數(shù)，秉持以人為本，方寸之地也能迸發(fā)“一萬(wàn)種可能”，低成本微改造亦能帶來(lái)大驚喜。

堯新社區(qū)的“精細(xì)挖潛”不止于此。金堯山莊一樓居民多有庭院，不少人愛養(yǎng)花，用“微幸福基金”給管護(hù)“口袋花園”的居民發(fā)補(bǔ)貼。如今，這種不搞大拆大建、聚焦居民日常需求的微改造，已在南京全市推廣——讓“邊角地”變成“幸福空間”，讓“一老一幼”在社區(qū)里有處可去、有樂(lè)可尋。

同心共建織密網(wǎng)當(dāng)主角

基礎(chǔ)設(shè)施是筑牢框架的邊框底色，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是填充細(xì)節(jié)的核心圖案，而居民的自發(fā)參與，才是讓整幅圖景真正鮮活起來(lái)的關(guān)鍵。單靠行政指令難以應(yīng)對(duì)居民的多樣化需求，得靠居民自治組織和熟人網(wǎng)絡(luò)，這套治理思路，讓僅0.4平方公里的社區(qū)凝聚起了人心。

2024年底，月桂園小區(qū)打造的35平方米“堯月鐵路客廳”，就靠共同記憶喚醒了居民熱情。這里陳列著老鐵路人的照片與舊物件——月桂園是上海鐵路局集資房，客廳開放后，63歲的楊士好特意捐出退休前的獎(jiǎng)?wù)拢屠贤轮販貚槑V歲月。現(xiàn)在，堯新社區(qū)78位樓棟長(zhǎng)已實(shí)現(xiàn)40幢居民樓全覆蓋，成了社區(qū)治理的“毛細(xì)血管”。

空間有限，但激活社區(qū)的創(chuàng)意無(wú)限。完整社區(qū)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，但本質(zhì)終歸于人。從堯新社區(qū)的“百姓菜園”“鐵路客廳”，到棲霞區(qū)推廣的“公辦物業(yè)”“微幸福基金”，再到全市落地的“兒童友好空間”、老舊小區(qū)改造機(jī)制，實(shí)踐證明：彈丸之地也能靠“精細(xì)挖潛”、人人參與，孕育無(wú)限生活可能。