如果站在五年后回望，2026年的春天，對(duì)棲霞而言或許不僅是個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，更是一場(chǎng)“破繭成蝶”的序章。
短短三日，動(dòng)作頻頻。從馬年“第一會(huì)”吹響新型工業(yè)化誓師號(hào)角，到區(qū)域性航運(yùn)物流中心推進(jìn)會(huì)實(shí)招頻出，再到為企服務(wù)發(fā)布會(huì)鄭重承諾，加之年初仙林大學(xué)城邁向“科學(xué)城”的戰(zhàn)略升維——棲霞以近年來(lái)罕見(jiàn)的密度，打出一套重塑經(jīng)濟(jì)地理的組合拳，立下“三年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破3700億元”的軍令狀。
這是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命。
當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展深水區(qū)，土地財(cái)政紅利消退、外貿(mào)出口風(fēng)高浪急，棲霞成為觀察時(shí)代變局的典型樣本——它的瓶頸，正是無(wú)數(shù)傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)區(qū)的共同難題；它的破局，或?qū)⒒卮鹦屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵命題。
“這時(shí)候，誰(shuí)還敢想退路？”記者多次采訪中，多位棲霞干部不約而同的緊迫感，折射出一種清醒：真正的安全感，從不來(lái)自過(guò)去的功勞簿，而來(lái)自對(duì)未來(lái)的精準(zhǔn)押注。
所幸，棲霞有足夠的底氣。作為南京面積最大的主城區(qū)，棲霞區(qū)坐擁國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的雄厚產(chǎn)業(yè)根基，仙林大學(xué)城的頂尖科教實(shí)力以及“三型”國(guó)家物流樞紐的通達(dá)樞紐優(yōu)勢(shì)。這三大戰(zhàn)略資源，正是棲霞應(yīng)對(duì)時(shí)代變局的最大資本。
巨輪轉(zhuǎn)向，既需魄力，更需定力。棲霞把目光投向三年、五年，整合要素、重塑優(yōu)勢(shì)，一步步將老牌工業(yè)強(qiáng)區(qū)打磨成國(guó)家新型工業(yè)化示范區(qū)，成為驅(qū)動(dòng)南京高質(zhì)量發(fā)展的東部增長(zhǎng)極。
要素整合，重塑經(jīng)濟(jì)地理
改革的鋒芒，首先剖向的是體制機(jī)制的“硬骨頭”。
“今年最突出的感受，就是全區(qū)9個(gè)街道和各個(gè)園區(qū)，擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，整個(gè)招商的體系脈絡(luò)更加順暢了，項(xiàng)目落地效率更高了。”棲霞高新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任方坤說(shuō)。
這番感慨，源于一場(chǎng)深層變革。去年以來(lái)，棲霞區(qū)、南京經(jīng)開(kāi)區(qū)、仙林大學(xué)城三區(qū)融合發(fā)展改革實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，推動(dòng)管理體制實(shí)現(xiàn)重構(gòu)。
長(zhǎng)期以來(lái)，南京經(jīng)開(kāi)區(qū)作為棲霞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，承載著產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與招商引資的重任，但也背負(fù)著轄區(qū)十萬(wàn)余名員工、數(shù)千家企業(yè)的社會(huì)事務(wù)包袱。融合之后，這些行政事務(wù)與社會(huì)職能被精準(zhǔn)剝離，交給街道，經(jīng)開(kāi)區(qū)得以輕裝上陣，將全部火力聚焦于經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，園區(qū)與街道職責(zé)清晰、高效聯(lián)動(dòng)。與此同時(shí)，仙林大學(xué)城推動(dòng)大學(xué)城向“科學(xué)城”轉(zhuǎn)型，讓更多科技成果從“書(shū)架”走向“貨架”，流向當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)沃土。
產(chǎn)業(yè)布局，更像一盤(pán)精心落子的棋局。棲霞區(qū)發(fā)改委副主任賈勝如分析，當(dāng)下棲霞八大板塊目標(biāo)清晰、錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)：
新港板塊聚焦光電顯示、生物醫(yī)藥、高端裝備制造，鍛造實(shí)體經(jīng)濟(jì)的鋼筋鐵骨；
龍?zhí)栋鍓K重點(diǎn)發(fā)展臨港大智造與進(jìn)出口貿(mào)易，打開(kāi)通向世界的藍(lán)色窗口；
大學(xué)城板塊則錨定科研總部與戰(zhàn)新、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，播撒創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的種子……
下好這盤(pán)棋，光有落子的魄力不夠，還得有整合資源的章法。以土地資源為例，全區(qū)總面積395.44平方公里，是南京主城區(qū)中面積最大的板塊。但土地開(kāi)發(fā)程度已然較高，增量空間有限。因此，棲霞向內(nèi)深挖潛，從全區(qū)范圍內(nèi)系統(tǒng)梳理出低效與閑置用地，實(shí)施二次開(kāi)發(fā)。與此同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，7個(gè)特色鮮明、錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)拔地而起：
馬群中海外智薈創(chuàng)新港一期，瞄準(zhǔn)人工智能、智能物聯(lián)，打造集生產(chǎn)、研發(fā)、中試、總部于一體的都市型綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園；
新港醫(yī)藥龍?zhí)痘兀^定生物制造與高端醫(yī)療器械，為產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建提供硬核平臺(tái)；
南京（仙林）合成生物創(chuàng)新谷，深耕合成生物核心賽道，培育具有鮮明辨識(shí)度的創(chuàng)新生態(tài)……
正是這些環(huán)環(huán)相扣的整合，為那場(chǎng)會(huì)上重磅啟動(dòng)的“六百行動(dòng)”鋪好了路。百個(gè)億元項(xiàng)目簽約、百個(gè)新增項(xiàng)目攻堅(jiān)、百家新銳企業(yè)培育、百?gòu)?qiáng)納稅企業(yè)提升、百萬(wàn)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)、百億專(zhuān)項(xiàng)資金投入——這六條戰(zhàn)線，本質(zhì)是對(duì)全區(qū)載體、資金、土地等核心要素的全鏈條整合，讓每一分錢(qián)、每一寸地都流向最有價(jià)值的地方。
這是一盤(pán)大棋。資源不再零敲碎打，力量不再各自為戰(zhàn)。棋局，已然起勢(shì)。
駛向深藍(lán)，通道邁向樞紐
融合之后，土地、資金、產(chǎn)業(yè)方向盡數(shù)厘清。而在城市競(jìng)爭(zhēng)中，棲霞當(dāng)下不可復(fù)制的核心優(yōu)勢(shì)是什么？
是港口。
放眼南京，棲霞坐擁80公里深水岸線、5萬(wàn)—10萬(wàn)噸級(jí)海輪直達(dá)，資源稟賦得天獨(dú)厚；放眼全省，棲霞擁有全省少有的集港口型、生產(chǎn)服務(wù)型、陸港型于一體的“三型”國(guó)家物流樞紐。龍?zhí)陡奂b箱吞吐量突破370萬(wàn)標(biāo)箱，中歐班列直達(dá)70多個(gè)歐洲城市，近遠(yuǎn)洋航線覆蓋RCEP主要成員國(guó)。棲霞正依托這條“黃金水道”，助力南京港重塑長(zhǎng)江內(nèi)河第一大港地位——這是其他城市無(wú)法復(fù)制的硬核家底。
2月28日，在“港航產(chǎn)攜手共創(chuàng)——棲霞區(qū)域性航運(yùn)物流中心推進(jìn)會(huì)”上，南京市棲霞區(qū)正式發(fā)布《棲霞區(qū)打造區(qū)域性航運(yùn)物流中心十大攻堅(jiān)行動(dòng)》。該行動(dòng)明確了未來(lái)三年樞紐躍升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及生態(tài)賦能的路線圖與任務(wù)書(shū)，邁出了從“通道經(jīng)濟(jì)”向“樞紐經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步。
南京經(jīng)開(kāi)區(qū)龍?zhí)陡郛a(chǎn)城融合管理辦公室負(fù)責(zé)人介紹，這一步是棲霞貫徹省市部署、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的必然選擇和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。
首先，全省“一中心一基地一樞紐”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，為棲霞提供了非常難得的歷史機(jī)遇。“一樞紐”的關(guān)鍵載體，正是打造國(guó)際性綜合交通樞紐，做強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)，而棲霞正是全省“一樞紐”戰(zhàn)略落地生根、開(kāi)花結(jié)果的最佳實(shí)踐區(qū)之一。南京“十五五”規(guī)劃還將龍?zhí)睹鞔_為樞紐經(jīng)濟(jì)布局的關(guān)鍵“一核”。這意味著，棲霞不僅是南京通江達(dá)海的“東大門(mén)”，更是江蘇聯(lián)通世界的“可視窗”。這些頂層設(shè)計(jì)的疊加賦能，為“十大攻堅(jiān)行動(dòng)”的落地提供了充足的政策底氣。
“十大攻堅(jiān)行動(dòng)”正是將宏觀戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為微觀落地的“轉(zhuǎn)換器”：三年內(nèi)，重大港口及集疏運(yùn)工程投入不低于200億元，綠色智能應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)不少于10個(gè)，臨港產(chǎn)業(yè)投入不低于100億元，港口本地貨源占比提至50%……這一組硬核指標(biāo)，意味著棲霞正舉全區(qū)之力將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)。
與此同時(shí)，金陵海關(guān)、南京海事局、長(zhǎng)江南京航道局等10家駐區(qū)口岸單位聯(lián)合發(fā)布“十大護(hù)航行動(dòng)”。航道、海事、海關(guān)、邊檢等過(guò)去分散在多個(gè)條口的服務(wù)資源，此次圍繞同一目標(biāo)協(xié)同發(fā)力，讓通航效率、通關(guān)便利、查驗(yàn)速度在各自專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域同步提升的“化學(xué)反應(yīng)”，讓企業(yè)感受到船跑得更快、貨等得更短、整個(gè)流程更順暢。
這一切均指向“港航產(chǎn)一體化”，它不是港口、航運(yùn)、產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單疊加，而是三者深度耦合。港口是經(jīng)濟(jì)的“心臟”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展泵送原料、輸出產(chǎn)品；航運(yùn)是貫通全球的“血管”，將物流養(yǎng)分精準(zhǔn)輸送到每個(gè)產(chǎn)業(yè)單元；產(chǎn)業(yè)則是強(qiáng)健的“肌肉群”，將物流效率轉(zhuǎn)化為制造優(yōu)勢(shì)，共同驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)體的成長(zhǎng)。三者協(xié)同工作，便構(gòu)成了一個(gè)完整的“新陳代謝系統(tǒng)”。
對(duì)棲霞而言，這意味著將過(guò)去“過(guò)路經(jīng)濟(jì)”留下的流量，真正轉(zhuǎn)化為“落地經(jīng)濟(jì)”沉淀的留量，這正是從“地理節(jié)點(diǎn)”向“價(jià)值樞紐”質(zhì)變的內(nèi)在邏輯。
當(dāng)港口不再是“過(guò)路驛站”，而是“產(chǎn)業(yè)引擎”，長(zhǎng)江奔涌的就不是江水，而是生機(jī)勃勃的未來(lái)。
“企業(yè)點(diǎn)菜”，重塑服務(wù)邏輯
2月26日，一條特殊的熱線在棲霞區(qū)開(kāi)通：86512345——“幫了我12345”。
號(hào)碼的背后是一個(gè)新機(jī)構(gòu)——棲霞區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心，這是企業(yè)服務(wù)的“總?cè)肟?/span>”。曾經(jīng)企業(yè)圍著政策轉(zhuǎn)，小企業(yè)夠不著門(mén)檻，大企業(yè)也要多頭對(duì)接。如今，“棲心為企”服務(wù)品牌要做的，是把菜單交給企業(yè)，讓企業(yè)“點(diǎn)菜”，政府照單下廚。
棲霞是不見(jiàn)面審批服務(wù)的發(fā)源地，如今棲霞的改革基因一脈相承。
南京電氣科技集團(tuán)有限公司總經(jīng)理助理吳捷深有感觸。“我們?cè)鶙嫉倪@20多年來(lái)，是公司快速、高質(zhì)量發(fā)展的階段，兩個(gè)產(chǎn)品成為全球占有率前三，尤其玻璃絕緣子產(chǎn)品占有率、產(chǎn)能全球第一。這幾年公司也在連續(xù)增資擴(kuò)產(chǎn)建設(shè)中，政府為我們成立服務(wù)專(zhuān)班，涉及市級(jí)層面的協(xié)調(diào)時(shí)，專(zhuān)班陪同一起跑流程，給我們提供了保姆式服務(wù)，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年投資，當(dāng)年建成。”
招商引資的“政策洼地”效應(yīng)正在消退，代之而起的是營(yíng)商環(huán)境的全面競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)的主體也有了變化。
“過(guò)去我們更關(guān)注產(chǎn)值規(guī)模，現(xiàn)在更關(guān)注創(chuàng)新科技的成長(zhǎng)性。”南京經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)副主任徐寧生介紹。中小企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)——那些過(guò)去因“體量不夠”而難以進(jìn)入政府服務(wù)視野的主體，如今被明確納入服務(wù)體系。它們可能沒(méi)有專(zhuān)職的政企對(duì)接人員，沒(méi)有完備的政策申報(bào)團(tuán)隊(duì)，但它們的訴求同樣需要被聽(tīng)見(jiàn)、被解決。
號(hào)碼易設(shè)，閉環(huán)難求。企業(yè)最擔(dān)心的，是“熱線變冷線，投訴變存檔”。
為此，棲霞同步推出“01715”快速響應(yīng)機(jī)制：訴求當(dāng)日轉(zhuǎn)辦、1日內(nèi)聯(lián)系企業(yè)、7日內(nèi)辦結(jié)簡(jiǎn)單問(wèn)題、15日內(nèi)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題啟動(dòng)攻堅(jiān)。這個(gè)“時(shí)效承諾”，與之配套了“四員”體系——企業(yè)經(jīng)辦員、中心協(xié)調(diào)員、職能部門(mén)處理員、街道管辦服務(wù)員，構(gòu)建起從提交、流轉(zhuǎn)、辦理到評(píng)價(jià)的全鏈條閉環(huán)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門(mén)包干、屬地負(fù)責(zé)的三級(jí)管家制度，讓“件件有落實(shí)、事事有回音”不再是口號(hào)，而是可追溯、可問(wèn)責(zé)的制度安排。
但服務(wù)的邊界不止于“訴求解決”。政策惠及，不只是發(fā)布文件，而是為人員不足的小企業(yè)提供代辦申報(bào)；人才服務(wù)，不只是組織招聘，而是為引進(jìn)人才提供安居、就醫(yī)、子女入學(xué)的“一攬子”保障；科創(chuàng)金融，不只是對(duì)接銀行，而是讓產(chǎn)業(yè)基金真正流向那些有技術(shù)、無(wú)抵押的科創(chuàng)企業(yè)。
服務(wù)的深層邏輯，是從“被動(dòng)響應(yīng)”走向“主動(dòng)賦能”，研究更深層次的企業(yè)需求。“以無(wú)人機(jī)企業(yè)落地為例，相較于土地、廠房等基礎(chǔ)要素供給，專(zhuān)業(yè)試飛場(chǎng)地與合規(guī)空域才是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。我區(qū)主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，成功爭(zhēng)取到全市最優(yōu)空域資源，即將建設(shè)的專(zhuān)業(yè)試飛場(chǎng)地也將最大限度降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，真正讓企業(yè)落得下、留得住、發(fā)展好。”南京經(jīng)開(kāi)區(qū)投促局副局長(zhǎng)馬倩表示。
這種補(bǔ)位意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)，折射出營(yíng)商環(huán)境的底層邏輯之變：從“管理”走向“治理”，從“審批”走向“服務(wù)”。未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，不是資源的競(jìng)爭(zhēng)，而是生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)；不是政策的競(jìng)爭(zhēng)，而是服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)政府開(kāi)始像企業(yè)研究客戶(hù)一樣研究企業(yè)需求，像產(chǎn)品經(jīng)理一樣打磨服務(wù)流程，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化便不再是一陣風(fēng)，而是一場(chǎng)制度性的進(jìn)化。