各街道辦事處，區府各部門、各直屬單位：

為持續深化“放管服”改革，進一步明晰行政許可權力邊界、規范行政許可運行，加強事前事中事后全鏈條全領域監管，提高審批效率和監管效能，推進政府治理體系和治理能力現代化。根據《市政府辦公廳關于公布南京市行政許可事項清單的通知》（寧政辦發〔2022〕44號）要求，現將在全區范圍內全面實行行政許可事項清單管理有關事項通知如下：

一、編制公布行政許可事項清單

（一）落實清單編制責任。區政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室（以下統稱區協調辦）負責組織區政府有關部門編制棲霞區行政許可事項清單，包含上級設定本地區實施的行政許可事項和南京市地方性法規設定的行政許可事項，報區政府審定后向社會公布，并抄送市協調辦。區級編制的行政許可事項清單，不得超出南京市行政許可事項清單范圍。

（二）明確清單編制要求。將依法實施（含初審、受理、受委托實施）的行政許可事項全部納入清單管理。行業主管部門要根據地理區位、自然稟賦、簡政放權等情況，對本轄區行政許可事項實行精準認領，事項范圍不得超出上級清單范圍，確保事項同源、統一規范。行政許可事項清單需逐項明確事項名稱、行業主管部門、實施機關、設定和實施依據等基本要素。此前行政許可事項調整的層級、方式與本次公布的清單不一致的，按照本次清單規定實施。

（三）及時動態調整清單。政務服務事項基本目錄、“互聯網+監管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單等涉及的行政許可事項，應當與行政許可事項清單保持一致。因深化行政審批制度改革需要動態調整行政許可事項清單的，有關部門應提前提出申請，區協調辦及時進行調整。

二、嚴格依照清單實施行政許可

（四）科學編制行政許可實施規范。嚴格按照市級制定的實施規范實施行政許可，市級主管部門已經明確地實施要素，下級主管部門要嚴格保持一致，原則上不再補充，確需補充增加的，需經上級主管部門同意，并報區協調辦審核。辦事指南一經公布，必須嚴格遵照執行，不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務、審批環節、收費、數量限制等，不得超時限辦理行政許可。2022年底前，行政許可實施機關要根據實施規范，及時更新調整辦事指南，并匯集至全國行政許可管理系統，確保線上線下辦事指南內容一致。

（五）優化線上線下審批服務。行業主管部門和實施機關要依托全國行政許可管理系統和市一體化政務服務平臺事項管理系統，推動同一事項在不同地區、層級和業務系統實現同要素管理、同標準辦理。規范線上辦事服務，統一網上辦事入口，優化網上辦事指引，加強系統對接和數據共享，加快推進“不見面審批”“一網通辦”“一件事一次辦”、跨省通辦、告知承諾、行業綜合許可證等改革措施，提升網上辦理深度。優化線下服務功能，規范政務服務場所設置，健全幫辦代辦服務體系，確保線上線下辦事一致。

（六）嚴肅清查整治變相許可。嚴格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，堅決防止行政許可“明減暗增”。嚴禁各行業主管部門和其他具有管理公共事務職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規劃、指定、認證、年檢等名義要求行政相對人經申請獲批后方可從事特定活動。區協調辦要會同區司法局等部門，加大清理整治工作力度，堅決避免擴大審批范圍、實施變相行政許可等行為。對被認定為變相許可的，要通過停止實施、調整實施方式、完善設定依據等方式予以糾正。

三、全面加強清單事項監督管理

（七）確定監管主體。對列入清單的行政許可事項，要充分評估實際情況和風險隱患，明確監管重點環節，實施有針對性差異化的監管政策。對審管一體事項，審批部門履行事前事中事后監管主體責任；對審管分離事項，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，審批部門對審批行為、過程和結果負責，行業主管部門履行事中事后監管主體責任。與行政許可事項對應的監管事項，要納入“互聯網+監管”平臺監管事項動態管理系統。

（八）健全監管規則。監管主體要嚴格執行國務院、省市有關部門制定的監管規則和標準。對調整實施層級的行政許可事項，行業主管部門要逐項制定監管規則和標準，加強指導培訓和監督檢查，防止一放了之；對取消或許可改為備案的事項，行業主管部門要逐項制定加強事中事后監管的措施，防止監管缺位。

四、統籌做好清單實施保障

（九）加強組織領導。各部門要高度重視，健全工作推進機制，堅持系統思維，統籌推進行政許可事項標準化、規范化、便利化，及時研究解決問題，確保行政許可事項清單發揮實效。

（十）做好工作銜接。各行業主管部門要積極主動與市級行業主管部門對接，加強上下層級間溝通協同，切實做好本系統行政許可事項清單管理工作，構建分級負責、事項統一、權責清晰的行政許可事項清單體系。

（十一）強化監督問效。區協調辦要加強對行政許可事項清單落實情況的監督檢查，組織開展對行政許可事項實施情況動態評估。依托12345政務服務熱線、政務服務“好差評”系統、政府門戶網站等渠道主動接受社會監督。

附件：棲霞區行政許可事項清單（2022年版）

南京市棲霞區人民政府辦公室

2022年11月8日