南京市人民政府:

2019年，棲霞區(qū)政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央和省市決策部署，深入推進依法行政，加快建設法治政府，持續(xù)深化“放管服”改革，健全依法行政制度體系，規(guī)范依法決策機制，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，法治政府建設取得新成效，為加快建設“強富美高”新棲霞提供了堅實的法治保障。2019年，我區(qū)社會治理“掌上云社區(qū)”入選“中國樣本—改革開放40周年經(jīng)典案例”和“首屆中國城市治理創(chuàng)新獎”優(yōu)勝獎，先后獲得全省“七五”普法中期先進集體、法治南京建設先進單位、全市行政復議案卷年度評查先進單位、全市行政執(zhí)法案卷評查先進單位等榮譽表彰。

一、圍繞法治政府建設目標，進一步加大組織推進力度。

（一）加強組織領導。區(qū)委、區(qū)政府認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，高度重視法治政府建設，堅持把黨的領導貫徹到法治政府建設的全過程和各方面。區(qū)委全面依法治區(qū)委員會將法治政府建設列為全面推進依法治區(qū)、建設法治棲霞的重要任務，強化頂層設計和統(tǒng)籌謀劃。區(qū)政府常務會多次聽取推進依法行政、加快法治建設工作匯報，提出明確工作要求。

（二）加強組織推進。區(qū)政府將法治建設內(nèi)容納入《棲霞區(qū)?2019 年經(jīng)濟和社會建設工作目標》、《2019 年度區(qū)級機關部門綜合目標考核辦法》、《2019年度區(qū)對街道黨的建設考核實施辦法》等文件，做到與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。制定印發(fā)《2019年全區(qū)法治政府建設工作要點》，明確重點、細化任務、強化責任，以項目化推進全年法治政府建設工作。

（三）強化考核評價。認真落實省市規(guī)定，制定《深化法治棲霞建設年度監(jiān)測評價實施方案》，設置44個監(jiān)測評價項目，將依法行政作為重要監(jiān)測考評項目，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。全力開展全省法治政府建設示范創(chuàng)建工作，組織開展全區(qū)政府部門和街道法治政府建設考評，不斷提升全區(qū)法治政府建設水平。

二、圍繞政府職能全面履行，進一步深化“放管服”改革。

（一）穩(wěn)步推進“不見面審批”改革。圍繞“放管服”改革，加快不見面審批（服務）3.0系統(tǒng)上線運行，實現(xiàn)企業(yè)注冊、刻章繳費、稅票申領、銀行開戶等環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦理，讓企業(yè)在3個工作日內(nèi)不見面辦成事。2019年已有10563家公司、2176家個體工商戶通過不見面審批系統(tǒng)完成登記注冊，不見面率超過95%。其中有2709家完成掌上刻章、113家完成掌上開戶，61家完成掌上稅務套餐。

（二）推進相對集中行政許可權改革。按照“審管分離、事權集中”的原則，積極推進相對集中行政許可權改革工作，首批完成了涉及市場準入和投資建設領域共計8個部門50個事項劃轉，同步整體劃轉相應科室和大廳審批業(yè)務人員。全年共辦理各類行政許可、公共服務事項14.4萬件，呈平穩(wěn)上升趨勢。

（三）加大“雙隨機、一公開”工作。結合行政執(zhí)法公示制度改革，持續(xù)深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管落地落實。通過江蘇省市場監(jiān)督信息平臺對外公開隨機抽查事項清單、執(zhí)法人員信息、行政執(zhí)法流程、監(jiān)督方式和救濟渠道；對嚴重違法行為，列入市場“黑名單”對外公告，并向相關部門推送，實施聯(lián)合懲戒。通過抽查制度、抽查事項、抽查結果全過程實現(xiàn)公開公示，確保“雙隨機、一公開”監(jiān)管客觀真實，保障市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等，優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟良性有序發(fā)展。

三、圍繞改革發(fā)展需要，進一步提升制度建設質(zhì)量。

（一）做好規(guī)范性文件管理工作。創(chuàng)新出臺《關于全面推行區(qū)政府規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》，重點對區(qū)政府規(guī)范性文件的制定主體、制定范圍、審核主體、審核內(nèi)容、審核程序等內(nèi)容進行了明確具體規(guī)定。按照“誰制定、誰清理、誰起草、誰負責”的原則，全面清理規(guī)范性文件23件。嚴格控制合法性審查、備案監(jiān)督、有效期核查、后評估、定期清理、對外公布等環(huán)節(jié)，制發(fā)規(guī)范性文件5件（均出具合法性審查報告），規(guī)范性文件備案審查、抄告公示率達100%。

（二）規(guī)范政府合同管理。創(chuàng)新出臺《關于全面規(guī)范區(qū)政府合同起草審核工作的實施意見》，重點對區(qū)政府合同起草程序、合法性審查材料等內(nèi)容進行了明確具體規(guī)定，保障政府合同依法合規(guī)。

（三）完成自設證明事項清理。根據(jù)省市精神要求，組織開展全區(qū)規(guī)范性文件自設證明事項取消工作，協(xié)助推動行政審批類證明事項清理工作，進一步優(yōu)化政務服務環(huán)境和營商環(huán)境。

四、圍繞行政執(zhí)法體制改革，進一步提高行政執(zhí)法效能。

（一）推行行政執(zhí)法“三項制度”。制定區(qū)級“三項制度”工作計劃，各執(zhí)法部門細化“三項制度”工作方案，全面做好落實，并以堯化街道試點在綜合執(zhí)法檢查過程中探索推廣“三項制度”。通過嚴格規(guī)范行政許可、行政處罰、行政檢查等行為，將全面推行“三項制度”與優(yōu)化營商環(huán)境等重點工作相結合，提升全區(qū)行政執(zhí)法能力和水平。

（二）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。結合全區(qū)安全生產(chǎn)專項檢查，開展重點行業(yè)安全執(zhí)法督查整治活動，對危險化學品、道路交通、建筑施工、油氣長輸管道、消防、民爆物品、人員密集場所等重點行業(yè)領域進行執(zhí)法檢查，并組織相關部門督促整改。結合水環(huán)境綜合整治，對執(zhí)行《水污染防治法》以及《南京市水環(huán)境保護條例》、《南京市排水條例》、《南京市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章情況進行重點檢查。

（三）推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設。按照省市文件要求，對全區(qū)行政執(zhí)法主體進行全面清理，經(jīng)統(tǒng)計審核，共計確定全區(qū)54個行政執(zhí)法主體。按照省市三年一次換領證工作要求，組織全區(qū)147名新領證執(zhí)法人員和693名換證人員的統(tǒng)一考試。建立全區(qū)行政執(zhí)法公示平臺，確定全區(qū)行政執(zhí)法部門信息管理員和信息審核員，明確部門職責，完善報送清單，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化建設水平。

五、圍繞規(guī)范行政決策行為，進一步強化依法決策水平。

（一）完善行政決策程序。區(qū)政府嚴格落實《南京市重大行政決策程序規(guī)則》等制度要求，對“三重一大”事項嚴格按照法定程序執(zhí)行，做到依法科學民主決策。區(qū)政府辦公室定期對區(qū)政府常務會議重大決策事項執(zhí)行和推進情況進行督查，截至12月已跟蹤92個議題、159個事項，編發(fā)督查通報5期，推進區(qū)政府重大決策落地生效。

（二）完善法律顧問制度。深入實施《棲霞區(qū)關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的貫徹實施意見》等制度，充分發(fā)揮區(qū)政府法律顧問委員會作用。2019年區(qū)司法局和區(qū)政府法律顧問參加區(qū)政府常務會議、專題會議60余次，對各類重大行政決策進行合法性審核，提升行政決策科學化、法治化。

（三）全力保障征收工作。創(chuàng)新出臺《關于進一步規(guī)范國有土地上房屋征收行政裁決的工作意見》，全面規(guī)范征收裁決工作機制，加大學習培訓、跟蹤推進，確保征收工作依法合規(guī)、運行高效。

六、圍繞群眾權益保護，進一步增強矛盾糾紛化解能力。

（一）依法辦理行政復議案件。加大行政復議規(guī)范化建設，設立區(qū)行政復議聽證室，行政復議案件聽證率達到80%。實施重大疑難案件集體研究討論制度，有效發(fā)揮了行政復議定紛止爭、案結事了的作用。全年辦理行政復議申請32件，同比增長33.3%。

（二）加強和改進行政應訴工作。在全市率先出臺《關于加強行政負責人行政訴訟出庭應訴工作意見》，明確了行政機關出庭應訴的人員范圍，同時對提高行政機關負責人庭審應訴能力、建立庭審旁聽制度、健全完善工作考核制度等方面作出明確規(guī)定。全區(qū)行政機關負責人出庭應訴率達到?97.3%，位于全市前列。

（三）完善多元化矛盾糾紛解決機制。健全行政調(diào)解工作機制，規(guī)范行政調(diào)解程序，推動行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接互動，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾、解決行政爭議中的積極作用。在全省創(chuàng)新研發(fā)使用棲霞人民調(diào)解智慧平臺，加快推進人民調(diào)解網(wǎng)格化、智能化、法治化、實戰(zhàn)化建設，得到了省市充分肯定。創(chuàng)新專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織建設，做實做強“棲事寧人”個人調(diào)解室聯(lián)盟，成立“娘家人”婚姻家庭糾紛人民調(diào)解室、退役軍人調(diào)解工作室，推進律師調(diào)解工作試點，推行調(diào)解、公證與訴訟等銜接機制，健全矛盾糾紛多元化解機制。全年調(diào)處案件8022件，調(diào)解成功8014件，調(diào)解成功率99%。

七、圍繞規(guī)范行政權力運行，進一步加大權力制約監(jiān)督。

（一）加大政府信息公開。年初將加強政務誠信建設納入《2019 年棲霞區(qū)信用體系建設工作要點》，明確責任主體、工作內(nèi)容和工作要求。堅持信息公開及時、準確，做到區(qū)政府門戶網(wǎng)站信息每日更新、時時更新，全年共發(fā)布各類信息3634余條。發(fā)揮區(qū)長信箱作用，截至目前共收到各類信息417條，已全部回復辦結，群眾滿意度達到100%。受理依申請公開件95件（全部按規(guī)定時間辦結），主動公開各類政務信息2078件。

（二）積極發(fā)揮監(jiān)督作用。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議166件，政協(xié)委員提案??211件，連續(xù)16年辦結率、滿意率達100%。加強審計監(jiān)督體系和審計監(jiān)督能力建設，完成政府投資項目、民生專項資金審計項目204個。主動接受新聞媒體監(jiān)督，高質(zhì)量開展政民互動，及時辦理“12345”等各類民生訴求6萬余件，綜合滿意率超90%。

八、圍繞提升行政能力，進一步完善自身建設。

（一）強化領導干部法治教育。堅持完善領導干部和公務員法治講座、法律培訓、考試考核、述職述法等制度，推動學法常態(tài)化。三區(qū)黨（工）委理論學習中心組圍繞“崇尚憲法精神、優(yōu)化營商環(huán)境”、水污染防治法等專題，區(qū)政府常務會圍繞統(tǒng)計法、土地管理法等專題，全面落實領導干部學法制度。

（二）落實國家工作人員學法用法。連續(xù)三年編發(fā)領導干部公務員法治系列讀本，針對新入職公務人員、新提任領導干部、青干班等各主題班次開展“1+3”法治培訓和考核，考試合格率達100%。組織執(zhí)法人員學習《南京市行政執(zhí)法自由裁量權規(guī)定》等相關法律法規(guī)，提高執(zhí)法能力和水平。

九、存在的主要問題

2019年，全區(qū)法治政府建設取得積極成效，但對照中央、省、市的要求和人民群眾的期盼，還存在一些差距，主要表現(xiàn)在：一是“放管服”改革成效有待進一步提升；二是多元化解矛盾糾紛的機制尚未形成合力；三是法治政府建設考評的剛性還需加強等。對此，我們將高度重視、深入研究，形成有針對性的舉措，切實加以解決。

十、2020年工作打算

2020年，我區(qū)將認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞中央和省市決策部署，堅持問題導向、目標導向，深入推進依法行政，加快建設法治政府。

一是進一步強化組織領導。定期召開區(qū)政府常務會議，研究解決法治政府建設重大問題。緊扣時間節(jié)點，加大推進力度，全面完成《棲霞區(qū)法治政府建設實施規(guī)劃（2016-2020年）》各項目標。強化考評督查，確保政府部門、街道辦事處法治政府建設責任落實落地。積極開展依法行政示范點、法治政府建設先進單位等創(chuàng)建工作，在全區(qū)上下形成強化重視、共同發(fā)力的良好氛圍。

二是進一步強化領導干部法治思維。深入推進領導干部學法工作，充分利用區(qū)政府常務會等渠道，組織領導干部帶頭學習法治理論、法律法規(guī)，牢固樹立領導干部法治理念，強化領導干部學法守法和依法辦事的自覺性、主動性。

三是進一步完善依法行政制度。完善行政決策程序，充分發(fā)揮政府智庫、法律顧問資政作用，探索“開門決策”機制，落實合法性審核要求。加強政府規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設，實現(xiàn)規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，推進我區(qū)規(guī)范性文件后評估工作制度化、常態(tài)化。

四是進一步嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入踐行行政執(zhí)法“三項制度”，建立完善區(qū)行政執(zhí)法公示平臺，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，進一步推進行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明。加大組織推進和定期通報，不斷提高行政機關負責人出庭應訴率。

五是進一步強化行政權力制約監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，高質(zhì)量辦好建議提案。全面推進政務公開，重點加強財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業(yè)等領域的政府信息公開，主動接受人民群眾監(jiān)督。

棲霞區(qū)人民政府

2020年1月10日