南京市人民政府：

2020年，在市委、市政府的正確領導下，我區認真貫徹中共中央國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和省市實施方案和規劃，深入推進法治政府建設進程，依法行政能力水平穩步提升。今年，企業登記便利化改革獲2020年度全國政務服務優秀案例“服務優化金流獎”，全省“法治政府建設示范區”等榮譽表彰。

一、本年度法治政府建設工作開展情況

（一）高度重視，深入推進法治政府建設

1. 加強組織領導。區委、區政府高度重視法治政府建設工作，定期聽取工作進展情況匯報，推動各項工作全面實施。全區各行政機關深入貫徹落實中央精神和省市委要求，全面履行法治政府建設各項職責，自覺運用法治思維和法治方式推動各項工作。全區各部門主要負責人認真履行法治建設組織者、推進者和實踐者的職責，將本部門各項工作全面納入法治化軌道。

2. 落實報告制度。按照上級要求，及時向市政府、區委和區人大報告了上年度法治政府建設情況，并在區政府網站等媒體進行公示。9月，區政府向區第十八屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議匯報了全區法治政府建設情況，區人大常委會對全區法治政府建設成效給予了肯定。

3. 強化考核監督。下發《2020年度棲霞區綜合考核實施辦法》（棲委辦字〔2020〕25號），將推進依法行政建設情況納入到績效考評體系，將黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況和法治建設成效，作為衡量領導班子和領導干部實績的重要內容，提升全區依法行政能力水平。

（二）強化責任，依法全面履行政府職能

1. 積極推進商事登記制度改革。在全市率先將企業登記服務延伸至街道為民服務中心，全區9個街道服務中心均設有企業登記專窗，配備營業執照自助一體機，提供企業登記全流程指導代辦服務；在全市首推企業登記住所承諾制，真正做到開辦企業減材料、減時間、減環節；依托“長三角一網通辦”平臺在南京率先實現省內、省外企業異地辦理“零”突破。截至目前，今年新增各類市場主體21214家，同比增長28.3%，其中新增企業11660家，同比增長30%，增速在城區排名第1位，總量在城區排名第2位。

2. 推進綜合執法體制改革。按照推進基層整合審批服務執法力量要求，積極推進街道開展相對集中行政處罰權工作，制定《棲霞區街道開展相對集中行政處罰權工作實施方案》，審定《棲霞區相對集中行政處罰權事項目錄清單》，擬將246項行政處罰事項和1項行政強制事項下放街道集中行使。

3. 加大“雙隨機、一公開”工作。全面落實對28項抽查任務展開雙隨機抽查，覆蓋食品、信用、物價、特種設備、特食、產品質量、商標廣告7個條線，累計檢查企業4729家，已全部完成檢查并回填系統，對涉及違法的情況進行了依法處理，不斷優化營商環境，促進經濟良性有序發展。

（三）科學決策，全面推進法律顧問參與涉法事宜

1. 為政府重大行政決策提供法律支持。創新法律顧問列席區政府常務會議制度，切實發揮顧問的參謀和智囊作用，區政府法律顧問委員會律師全程參與區政府常務會議；參與銀行戰略合作協議、政府性債務管理、未經登記房屋認定、撤組剩余土地利用、征收征用政策等各類研討并出具法律意見，深度介入綜合事項的合法性審查，建立政府法制機構與政府法律顧問的交叉雙審制度。針對信息公開、信訪復查、征求意見等以區政府為回復主體的重大疑難法律事項，開展合法性審查，今年以來，回復各類征求意見210件，樁樁跟進，件件落實。

2. 全力做好征收報裁工作。全面落實好《關于進一步規范國有土地上房屋征收行政裁決的工作意見》，在明確程序要求的基礎上，著重突出前期材料質量、報裁時限要求、司法裁判導向、送達要求與技巧等內容，全面提升報裁工作質效。今年以來，共立案受理區住建局征收辦提起的征收補償決定案件16件，作出聽證權利告知書16份，組織召開聽證預備會6戶，組織召開聽證會6戶，作出征收補償決定18件，作出催告書18件，申請強制執行20件，有力保障重大項目順利推進。

（四）規范管理，全面加強規范性文件合法性審查

1. 程序規范，確保規范性文件各環節的嚴格把控。嚴格控制合法性審查、備案監督、有效期核查、后評估、定期清理、對外公布等環節，目前，我區現行有效的規范性文件共有22件。今年制發規范性文件4件，均完成了電子備案和紙質備案，規范性文件備案報備率、及時率、規范率達100%。

2. 動態管理，完成規范性文件專項清理。嚴格遵循實施單位提出初步清理意見、司法局審查認定、司法局與實施單位和主管部門協調溝通達成一致的清理工作程序，針對性的開展本區規范性文件清理以及進一步規范證明事項保留清單公布工作；開展涉及優化營商環境、民法典等相關規范性文件專項清理工作。

3. 制度完善，優化規范性文件審查機制。實現規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理，加強規范性文件備案審查制度和能力建設，推進《關于全面推行區政府規范性文件合法性審核機制的實施意見》的落實，進一步吸納公平競爭審查、律師前置審查、法制機構雙向審查、監督管理審查等內容。

（五）嚴格制度，全面規范相關部門公正文明執法

1. 加強行政執法規范化建設。按照《棲霞區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作計劃》部署和省市“三項制度”工作評價具體要求，以重點執法部門為引領，全面推行“三項制度”。全區行政執法機關全部建立部門“三項制度”個性化工作方案，在行政執法檢查過程中全面實施“三項制度”，率先在堯化街道綜合執法試行“三項制度”。今年，我區被確定為省級“三項制度”示范點創建單位。

2. 開展現場行政執法監督檢查。創新伴隨式執法監督，組織區特邀行政執法監督員等參加執法檢查。全年開展資源環境、市場監管、安全生產等八大領域專項執法監督9次，采取部門派人分別互查，區“兩法銜接”成員單位參與督查等多種檢查方式，在執法“三項制度”和執法規范性方面重點督查，共計協調解決執法爭議3件，提出執法監督建議3份。

3. 實現行政執法“互聯網+監管”。按照國務院和江蘇省“互聯網+監管”系統建設的要求，全區已完成行政執法主體和人員管理系統信息填報工作。系統共錄入行政執法主體（含授權組織）43個，行政執法人員信息961條，省行政執法證件?904本，部頒行政執法證件57本。深入推進“雙隨機、一公開”，實行網上抽查檢查事項清單化管理。通過督促“雙隨機、一公開”有效開展，形成事前預防、事中檢查、事后查處有機結合的長效監管機制。

（六）多措并舉，依法有效化解社會矛盾糾紛

1. 強化依法治訪。開展“春風化雨”握手行動，多措并舉化解信訪矛盾，維護群眾合法權益，“春風化雨”握手行動交辦積案168件，已化解84件，有效化解了一批“骨頭案”，已完成年度化解率50%的目標。

2. 完善矛盾糾紛化解機制。完善訪調、訴調、道調等矛盾糾紛多元化解機制，加大非訴中心建設，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全年受理糾紛6556件，調處成功6547件，調解成功率99.8%。

3. 加強行政復議與應訴。受理行政復議案件40件，比去年同期增加7件，已結案32件。辦理行政應訴案件83件，市政府交辦的案件1件。充分運用“行政復議+調解”方式，通過調解促使南京群泰制品有限公司等分期支付或減少行政處罰金額，助力民營企業復工復產。

（七）加強監督，進一步強化行政權力制約

1. 全面推進政務信息公開。制定《棲霞區基層政務公開標準化規范化實施方案》，于12月底前完成棲霞區政務公開目錄并向社會公開，大大提升了政務公開的質量。共主動公開各類信息4640條，發布新聞發布會、網上直播、在線訪談等活動82場，區長信箱答復滿意率達95.6%。對凡涉及重大項目、與人民利益密切相關的政策文件，100%同步公開政策解讀，解讀形式更加靈活，不斷提高圖片圖表、動漫解讀的比重，收到群眾好評。

2. 積極發揮監督作用。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，全年辦理人大代表建議192件，政協委員提案254件，連續17年辦結率、滿意率達100%。加強審計監督體系建設，綜合運用重大項目跟蹤審計、專項審計調查、竣工決算審計等方式，構建了“國家審計”、“內部審計”和“社會審計”監督相結合的“三位一體”立體監督體系，著力加強審計監督。主動接受新聞媒體監督，高質量開展政民互動，及時辦理“12345”等各類民生訴求11萬余件，綜合滿意率達94%。

（八）落實學法，不斷提高法治思維和依法行政能力

1. 提高領導干部法治思維能力。堅持把領導干部帶頭尊法學法守法用法作為關鍵，區委中心組學習（擴大）會議集中學法6次，區委常委會、政府常務會會前學習《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》等法律法規5次，組織區管領導、街道和行政機關負責人收看庭審視頻，以上率下帶動全區干部群眾學法用法習慣養成，領導干部運用法治思維的能力、法治方式的水平不斷提升。

2. 組織執法人員培訓。組織全區904名行政執法人員開展執法業務培訓，培訓內容包括執法“三項制度”和行政處罰法等法律法規適用。針對街道相對集中事權改革牽頭部門進行專項培訓，邀請專家、教授對街道集中行使的物業、城管類執法業務及案例教學指導，并統一進行執法考試，有力提升執法能力和水平。

二、存在的主要問題

盡管全區法治政府建設取得了一定成績，但也存在一些問題和不足，主要表現在:

（一）部分單位主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責不到位。對法治政府建設的重視程度還不夠，理論學習欠缺，運用法治思維思考問題的意識不強，以法治方式解決問題的能力還不足，行政訴訟案件有敗訴情況發生，部門負責人出庭應訴率有待進一步提升。

（二）行政執法保障有待加強。執法監督工作推進不夠全面，發揮區特邀行政執法監督員等社會監督作用方面尚待增強。一些部門、街道沒有足額配備法制人員，部分執法人員法律素養和業務能力有待提高。

（三）普法宣傳的廣度深度還不夠。一是落實“誰執法誰普法”責任制還不到位，二是普法的重點對象不夠突出。“大水漫灌”多“精準普法”少，對他人教育多，對自己學習少。尤其是行政執法人員的法治學習培訓不夠，部分執法人員對應該掌握的法律法規不熟悉，既影響普法效果，更不利于行政執法。三是普法手段創新不夠。不擅于運用多媒體技術設計群眾喜聞樂見的、集文字影像為一體的多媒體普法方式，從而影響普法效果。

三、2021年工作打算

2021年，我區將認真貫徹上級指示要求，開拓創新，狠抓落實，進一步加快建設法治政府，努力為經濟社會發展和人民美好生活需要提供優質高效的制度供給、法治保障和法律服務，推進區域社會治理體系和治理能力現代化，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。重點做好四個方面工作：

（一）進一步加強組織領導。認真落實黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人的職責要求，抓好“關鍵少數”，將政府各部門、各街道黨政主要負責人履職情況納入績效考核體系。積極開展依法行政示范點、法治政府建設先進單位等創建工作，在全區上下形成強化重視、共同發力的良好氛圍。

（二）進一步抓好統籌謀劃。按照中央和省市統一部署，全面評估過去五年法治政府建設成效，深化法治政府建設“補短板、強弱項”專項活動，認真謀劃制定新一輪法治政府建設規劃，努力把中央全面依法治國的“路線圖”變為棲霞加快法治建設的“施工圖”。

（三）進一步推進依法行政。完善行政決策程序，充分發揮政府智庫、法律顧問資政作用，探索“開門決策”機制，落實合法性審核要求。加強政府規范性文件備案審查制度和能力建設，實現規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理，推進我區規范性文件后評估工作制度化、常態化。

（四）進一步落實督察制度。定期召開區政府常務會議，研究解決法治政府建設重大問題。完善法治督察、法治政府建設與責任落實督察等督察制度，注重結果運用，強化督促整改，充分發揮督察倒逼和考核評價對法治建設的重要推動作用，不斷提升法治政府建設水平。

南京市棲霞區人民政府

2021年1月25日