南京市人民政府：

2021年，在市委、市政府的堅強領導下，我區認真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照中央和省市決策部署，持續深化改革，著力推動政府職能轉變，全面提升政府依法履職能力，全區法治政府建設各項工作取得明顯成效，為深化“強富美高”新棲霞建設提供堅實法治保障。

一、主要工作完成情況

（一）加強保障，全面推進工作落實

1.加強組織領導。及時調整充實區依法行政工作領導小組，進一步明確了行政主要領導負總責、分管領導親自抓、部門負責人具體抓的工作格局，確保分工明確，責任落實落細，確保工作順利開展并取得實效。

2.全面推進落實。制定《棲霞區2021年法治政府建設工作計劃》，明確重點、細化任務、強化責任，以項目化推進全年法治政府建設工作。堅持將法治政府建設擺在政府工作的重要位置，與經濟社會發展同部署、同推進。

3.強化考核監督。下發《2021年度棲霞區綜合考核實施辦法》（棲委辦字〔2021〕30 號），將推進依法行政建設情況納入到績效考評體系，采取年終綜合考評的方式，加強考核督辦，層層傳導壓力，有效推動各單位、各部門全面完成法治政府建設各項工作。

（二）突出重點，依法履行政府職能

1.持續深化“放管服”改革。一是全面推行商事登記確認制改革，出臺《棲霞區商事主體登記確認制改革實施方案》，自主研發住所（經營場所）備案系統，實行商事主體住所（經營場所）信息申報承諾制，辦理設立登記即申即辦，進一步提升市場主體開辦便利度。二是不斷推進高頻事項“省內通辦”“跨省通辦”，區級層面，分別同青海省西寧市湟中區、山東省濱州市惠民縣建立合作關系，通過簡易事項材料代轉、復雜事項材料代收實現政務服務高頻事項跨省通辦；街道層面，龍潭街道同鎮江句容市、堯化街道同南通市通州區金沙街道建立“跨市辦理”合作機制，有效解決了企業、群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”難題。三是推出企業開辦“5+N”服務模式，為新設企業一次配齊營業執照、印章、稅務Ukey、涉企經營許可相關證件等創業包、讓企業真正做到拎包即開業。截至目前，我區企業開辦“5+N”服務已具備銀行開戶、公共場所衛生許可、道路貨物運輸代理經營許可等21項許可事項服務能力，并完成服務2490件。

2.加強“互聯網+監管”平臺建設應用。在我區“互聯網+監管”平臺一期建設的基礎上，今年重點圍繞跨部門綜合監管、信用監管、風險預警等功能模塊展開二期建設，強化審批結果、監管行為等各類數據歸集，匯聚市場主體、食品經營、施工許可、特設備案等審批許可結果數據并及時推送至相關部門，實現審管信息同步、無縫銜接，著力推進系統在區各監管職能部門間應用。在“互聯網+監管”平臺開設跨部門綜合監管專區，匯聚跨部門綜合監管源頭數據，編制監管事項目錄清單，圍繞校外培訓機構聯合檢查、健身行業預付卡聯合執法、小餐飲監管等重點領域探索試點跨部門綜合監管。

3.加強信用體系建設。加強和完善社會信用體系建設頂層設計，印發《棲霞區社會信用體系建設工作要點》，明確各成員單位全年重點工作部署。在政務誠信方面，以“雙公示”為抓手，推動政務公開。截至目前，我區共有12個部門報送“雙公示”信息，其中行政許可信息31546條、入庫率94.57%；行政處罰信息568條、入庫率97.54%。自2019起，我區連續兩年在全省96個縣（市、區）政務誠信評價中榮獲第一等次。在商務誠信方面，深入服務企業，規范信用監管。今年共組織28家企業參加信用管理培訓、推薦1家市級信用示范企業和1家省級示范企業、完成18家省市示范企業復核，引導企業不斷提升經營管理水平和防范風險能力。開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理，對我區53家行政處罰10次以上企業進行約談教育，并簽訂信用承諾書。在社會誠信方面，著力加大宣傳營造氛圍。積極宣傳《江蘇省社會信用條例》《南京市社會信用條例》，營造信用為本、褒揚誠信、履約踐諾的社會風尚。廣泛開展誠信教育“進學校、進社區、進園區、進企業、進鄉村” 等形式多樣、內容豐富的宣傳活動，本年度全區各街道園區累計開展宣傳活動80余場次，提升社會整體文明，打造“誠信棲霞”品牌。

（三）嚴格程序，提高科學決策水平

1.落實重大行政決策程序規定。認真貫徹執行《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》，嚴格依法實施重大行政決策，對涉及全區的重大行政決策事項，按決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決策依法公開的規范程序辦理，堅持以科學、剛性的決策制度約束規范決策行為，不斷增強政府公信力和執行力。

2.依法依規制定行政規范性文件。嚴格控制合法性審查、備案監督、有效期核查、后評估、定期清理、對外公布等環節。今年以來，新制發規范性文件2件，均向市政府和區人大常委會進行了電子備案和紙質備案，規范性文件備案報備率、及時率、規范率達100%。

3.完善政府法律顧問制度。組建新一屆區政府法律顧問團，設立決策咨詢評估、經濟運行發展、金融秩序管理、涉外經貿合作、知識產權保護、城建生態資源、社會公共服務共7個專業小組，每個小組由3名具有相應專業知識的法律顧問組成，以進一步強化服務的針對性和準確性，為區政府依法決策提供法律支持。今年以來，區政府法律顧問提出法律意見213件，文件審查136件，合同審查23件。

（四）落實制度，嚴格規范公正文明執法

1.深化行政執法體制改革。推進交通運輸、農業農村等領域綜合行政執法體制改革，構建權責清晰、權威高效、一體聯動執法體系。推進綜合執法改革和相對集中處罰權向街道延伸，賦予街道53項行政處罰權和配套的自由裁量基準53項。按照“一支隊伍管執法”要求，推進資源下沉、整合執法力量、加強業務培訓、推進建章立制，9個街道全部實現執法人員到位、資格到位、裝備到位。

2.深化行政執法“三項制度”。制定《棲霞區街道行政執法“三項制度”》，街道100%建立重大執法決定法制審核機構，完成重大執法決定法制審核人員報備，規范執法程序。制定《棲霞區街道綜合執法管理辦法》，開展街道綜合執法案卷評查，多次組織制度落實、業務指導專項推進會，不斷規范提升基層執法能力。

3.加強重點領域監管治理。深化事中事后監管改革，把“雙隨機、一公開”監管作為市場監管的基本手段，2021年全區市場監管各相關部門制定112項抽查計劃，其中跨部門雙隨機抽查計劃9項，合計抽查市場主體5975戶。加大對食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產等關系群眾切身利益的重點領域行政執法監督，進一步完善“兩法銜接”機制。

（五）定紛止爭，依法化解社會矛盾

1.依法辦理行政復議案件。積極推進行政復議體制改革，印發《南京市棲霞區行政復議體制改革實施方案》，為我區行政復議體制改革設定了“路線圖”，確保改革后的行政復議工作機制健全到位、流程通暢、運行高效。嚴把行政復議案件受理、審查、結案關，采取調解、和解等積極方式，努力將行政爭議化解在行政復議案件辦理過程中，實現案結事了。2021年，全區共收到行政復議申請60件，受理57件，結案49件，其中：申請人撤回復議申請終止審理14件、維持19件、撤銷2件、駁回復議申請4件，其他結案10件。

2.切實做好行政應訴工作。為扎實有效提升區級部門、街

道辦事處行政機關負責人出庭應訴質效，對區級部門、街道辦事處行政機關負責人出庭情況進行定期通報，并提出整改意見，出庭應訴率未達要求的部門、街道按照要求進行了整改。

3.全力化解社會矛盾糾紛。不斷探索實踐新時代“楓橋經驗”，構建相互協調配合的多元糾紛解決機制，發揮“棲事寧人”個人調解工作室聯盟品牌影響力，及時高效化解各類矛盾糾紛。2021年，全區共調處各類糾紛8116件，調處成功8083件，調處成功率99.5%。持續開展“春風化雨”握手行動，多措并舉化解信訪矛盾，維護群眾合法權益，“春風化雨”握手行動交辦積案139件，已化解61件。

（六）加強監督，強化行政權力制約

1.及時準確公開政府信息。堅持做到“以公開為常態、以不公開為例外”，不斷擴大公開范圍，提升公開質效。落實全過程公開要求，結合《棲霞區基層政府信息公開標準化規范化建設實施方案》，深入推進“五公開”。今年以來，共發布各類信息3600條；全面推進服務公開，積極推進“快遞式”服務，打通政府聯系服務群眾“最后一公里”，共公開辦事事項10大類3710條，辦事指南4336條。

2.積極發揮監督作用。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，全年辦理人大代表建議211件，政協委員提案229件，連續18年辦結率、滿意率達100%。開展“同級審”工作，圍繞中央和省市、區委區政府重大方針政策和決策部署的貫徹落實、財政收支、部門預算、績效管理等多項內容開展審計，實行“雙主審”、“雙方案”、“雙報告”，進一步提高審計工作效率。主動接受新聞媒體監督，高質量開展政民互動，及時辦理“12345”等各類民生訴求16萬余件，綜合滿意率達95.86%。

（七）抓住“關鍵少數”，不斷提升依法行政能力

1.提高領導干部法治思維能力。堅持把領導干部帶頭尊法學法守法用法作為關鍵，區委中心組學習（擴大）會議集中學法5次，組織區管領導、街道和行政機關負責人收看庭審視頻，組織全區各執法單位系統學習了《中華人民共和國憲法》《中國共產黨紀律處分條例》等法律法規，領導干部運用法治思維的能力、法治方式的水平不斷提升。

2.組織執法人員培訓。組織全區行政執法人員集中培訓，邀請法律專家對新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》進行解讀，組織開展申領換領執法證件考試，對行政執法輔助人員開展公共法律知識培訓和考試。嚴格落實“誰執法誰普法”工作責任制，開展以案釋法活動，有力提升行政執法人員執法能力和水平。

二、存在的問題

盡管全區法治政府建設取得一定成績，但也存在一些問題和不足，主要表現在：

1.有些部門主要負責人依法行政的意識還不強，依法行政水平有待提高，行政訴訟案件有敗訴情況發生，出庭應訴率有待進一步提升。

2.極少數行政執法人員素質不高，存在執法管理作風不扎實，責任心不強等現象，行政執法保障有待進一步加強。

3.普法宣傳形式傳統單一，普法廣度和深度有待加強，在創新宣傳形式，拓寬普法渠道上有待進一步拓展，群眾法律素養還有較大提升空間。

三、2022年工作打算

2022年，我區將嚴格貫徹落實國家、省、市法治政府建設工作安排，努力完成各項工作任務，真抓實干、補齊短板，全面提高依法行政工作水平和能力，為經濟社會發展和人民美好生活需要提供優質高效的法治保障。重點做好四個方面工作：

（一）高位謀劃法治政府建設。結合中央《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和省市實施方案，認真謀劃我區法治政府建設“十四五”規劃。全面落實黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人的職責要求，繼續強化領導干部學法用法，進一步提高依法決策、依法行政執政能力。

（二）嚴格規范公正文明執法。加快綜合行政執法改革，進一步減少行政執法層次，整合行政執法隊伍，提高綜合行政執法效能。強化執法隊伍建設，加強執法培訓，嚴格行政執法考評評議，使隊伍素質和能力與法治政府建設新要求新情況相匹配。

（三）依法有效化解社會矛盾。以公共法律服務體系建設為抓手，構建以人民調解為基礎，公證、裁決、復議、仲裁有機銜接，相互協調的多元糾紛化解機制。落實行政復議體制改革要求，最大程度把爭議化解在行政工作程序內。

（四）不斷強化監督落實。充分發揮行政復議監督糾錯作用，提升行政機關依法行政水平。圍繞人民群眾最直接、最關心的問題，強化事中事后監管能力和力度，提升人民群眾的獲得感和滿意度。

南京市棲霞區人民政府

2021年12月30日