各區委和人民政府，市委各部委，市府各委辦局，市各直屬單位：

現將《關于深化創新名城建設提升創新首位度的若干政策措施》印發給你們，請認真貫徹執行。

中共南京市委

南京市人民政府

2019年1月1日

關于深化創新名城建設提升創新首位度的若干政策措施

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實省委推動高質量發展走在前列部署和市委創新驅動發展“121”戰略，聚焦創新的市場化、高端化、國際化、融合化、集群化、法治化，堅持戰略引領，強化改革動力，著力破解制約創新發展的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，深化創新名城建設，在繼續執行《關于建設具有全球影響力創新名城的若干政策措施》（寧委發〔2018〕1號）等政策的基礎上，進一步制定如下政策措施。

一、立足市場化做強創新主體

1．打造“科創企業森林”。實施三年企業倍增計劃，更大力度培育創新型領軍企業。加大高新技術企業培育引進力度，對進入省高新技術企業培育庫的科技型中小企業，在享受研發費用加計扣除基礎上，按市稅務部門認定的企業上一年度研發費用的10%給予一次性獎勵。對經省認定的技術先進型服務企業，一次性給予50萬元獎勵。充分利用上海科創板，打造瞪羚企業等一批高成長性企業，對在科創板上市的企業，一次性給予300萬元資助。完善創新產品推廣示范推薦目錄，優化納入目錄范圍的創新產品種類和數量，對目錄內創新產品采購人，分別給予一定風險補償、保費補貼，支持加大在南京都市圈的推廣示范力度。鼓勵大中型企業與科技型中小微企業組成聯合體共同參加政府采購創新產品，聯合協議中約定，科技型中小微企業的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額30%以上的，可給予聯合體2%—3%的價格扣除。對企業獲批國家級、省級研發平臺，分別一次性給予200萬元、100萬元獎勵。面向初創期科技型企業普惠發放“創新券”，用于購買檢驗檢測、技術認證、資質認證等服務。

2．暢通企業融資渠道。設立首期10億元的產業并購基金，支持企業加大并購力度、做強做大。將南京紫金融資擔保有限責任公司注冊資本增至10億元，加大對科技型企業的融資擔保力度，引導銀行增加對科技型中小企業信貸投放規模。充分發揮市科技創新基金作用，與企業資金、社會資本等合作成立天使子基金，可先行出資為基金管理機構募資提供增信支持。對支持小微企業創新、符合條件的天使投資自然人，給予在寧年度投資額5%、最高200萬元獎勵，并建立風險補償機制。支持保險資金參與創新創業，給予投保貸款保證保險的初創期、成長期科技型企業50%保險費補貼，對試點保險公司按照當年新增保證保險撬動貸款規模給予1.5%補貼。引進市場公信力高的信用評級機構，探索建立市級信用評級機構，為企業融資提供信用支持。

3．發揮企業聚才留才主體作用。圍繞產業發展的各類市級人才計劃，逐步從評審制轉向以企業薪酬、風投注資、運營績效、知名榜單、專家舉薦等為主要依據的綜合評價體系，高層次人才經濟貢獻獎勵擴大至科技型企業。支持企業設立院士工作站、專家工作室等人才站點，更加聚焦關鍵核心技術攻關，更大力度引進高水平創新團隊，最高一次性給予300萬元項目資助。加大對“中間類”人才的支持力度，優化企業中青年拔尖人才培養鏈條，擴面增量、按年度滾動支持；將企業博士的安居租賃補貼提升至每月2000元。加大人才安居支持力度，試行“先租后售、租購并舉”的安居方式，對于具備一定條件的人才安居住房，人才承租滿五年可申請購買。進一步完善柔性引才制度。

4．構建專業化服務體系。支持高校院所等事業單位科技人員組建個人（團隊）持大股的新型技術轉移服務機構，經備案最高一次性給予30萬元資助。鼓勵成立技術經理人事務所。對在寧轉移轉化的科技成果，按技術合同實際成交額，給予技術吸納方最高5%獎勵，給予技術經理人1%獎勵。建立科技服務業骨干機構培育庫，對符合條件的機構給予績效獎勵，探索適合行業特點的稅收征管、社保費征繳、市場監管和準入等新型服務方式，重點打造若干平臺型科技服務企業。促進科技服務業高端化發展，對專業化程度高、服務一致性連續性要求強、采購額200萬元以下、符合條件的服務項目可采取單一來源方式進行采購。對經批準建設的省級以上科技服務業集聚區和特色基地，最高一次性給予500萬元資助。支持設立南京市創新服務業聯合會。

二、立足高端化打造產業地標

5．高起點實施產業地標行動計劃。圍繞“4+4+1”主導產業方向，突出差異化優勢，加快先進制造業和現代服務業深度融合，重點打造人工智能、集成電路、新能源汽車等產業地標集群，努力構建自主可控的產業配套體系。對新引進投資額超25億元的重大產業項目，采取“一事一議”方式，在土地、人才、資金等要素保障方面給予優先支持，配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積和建筑面積，經市政府批準可適當增加。對國家級、省級制造業創新中心和工業設計中心，按撥付到賬資金給予1:1配套支持。設立市級10億元企業技術裝備投入普惠性獎補資金，支持企業重大共性源技術應用、技術改造、設備提檔升級以及數字化、智能化裝備升級。落實長江經濟帶發展戰略，支持“兩鋼兩化”轉型發展，不斷培育新的產業經濟增長點。

6．高水平啟動重大科技專項。聚焦產業前瞻領域，著力加強產業關鍵核心技術研發，產出一批原創性、標志性的科技創新成果，搶占產業技術競爭制高點。支持由行業龍頭、骨干企業提出重大前沿技術需求并組織聯合攻關，給予其總投入20%、最高1000萬元資助，爭取列入省級以上計劃，探索建立市科技創新基金直投機制。對承擔或參與省重大原創性研究項目的企業，給予省撥經費1:1配套支持。

7．高標準建設重大研發平臺。圍繞產業地標，探索建設產業協同創新學院，加強學科交叉和人才培養，根據績效最高一次性給予500萬元支持。聚焦國家發展戰略和重大需求，加強與國內優勢科教單位的強強聯合，對列入國家重大科技基礎設施十三五、十四五計劃指南并位于前列的備選項目，培育期內給予最高3000萬元支持。加快未來網絡試驗設施建設，啟動實施一批應用示范工程，推進未來網絡在工業互聯網領域的應用。推進網絡通信與安全紫金山實驗室建設，探索龍頭企業前瞻性介入研發的運營模式，建立市場化運作的“科研特區”管理體制。率先組建環保領域的專業化產業技術研究院，以支撐揚子江生態文明創新中心建設，努力建成科學研究、工程化和產業化一體的國家級創新中心。對培育的國家級臨床醫學研究中心分三年最高給予1000萬元資助。

8．高質量發展新型研發機構。支持新型研發機構聘用職業經理人，對被聘用的職業經理人，根據績效由國有平臺持股部分產生的效益進行獎勵。市科技創新基金支持新型研發機構建立子基金，加快科技企業孵化和成果轉化。支持龍頭企業牽頭建設新型研發機構，各參與方協商確定持股比例。支持新型研發機構集群發展，緊扣產業地標等重點方向，組建專業領域產業技術研究院，組織共性技術攻關和產業戰略咨詢，建設公共技術服務平臺、工程化研究平臺和概念驗證中心等，根據年度績效評價，最高給予500萬元支持。支持新型研發機構與專業技術交易平臺結合。支持新型研發機構與依托單位優勢學科建立緊密合作關系，提升應用基礎研發能力和技術源頭供給，使其成為人才實訓基地、成果轉化重要平臺。引導高新園區圍繞新型研發機構行業領域，大力吸引產業鏈相關企業，集聚校友等各類資源，加快形成特色產業創新集群。優化新型研發機構績效評價機制，重點評價科技型企業和高新技術企業孵化培育數量、研發服務成效和技術轉移成交量等，相關支持政策與之掛鉤。

三、立足國際化推動開放創新

9．實施國際創新合作計劃。設立政府間研發合作資金，建立國際創新合作目錄，爭取建立國別合作創新園區，支持各高新園區建設海外協同創新中心，加強與海外創新重要組織、重點國家和節點城市的創新合作。參與世界科技城市聯盟等國際組織活動，爭取加入更多城市間的國際創新組織。支持企業和新型研發機構加入國際科學研究、國際產業技術研發、國際標準制定等國際組織，對在寧舉辦國際組織的高水平學術研討活動，最高一次性給予50萬元補助，定期或永久在寧舉辦的，三年內可每屆給予經費支出30%、最高50萬元補助；對承擔創新類國際組織委員會秘書處、分技術委員會秘書處及工作組工作的企業或社會組織，經認定可分別最高一次性給予100萬元、80萬元和50萬元資助。加大離岸科技企業孵化器的支持力度，按在寧項目落地、人才引進績效最高一次性給予100萬元獎勵。積極爭取國家駐外機構、海外華僑華人支持，幫助企業集聚海外創新資源。響應和落實國家“一帶一路”科技創新合作行動計劃，設立配套項目資金，打造國際創新合作中心。建立國際創新顧問制度。舉辦南京創新周，打造綜合性創新資源國際對接平臺。

10．強化國際化條件支撐。引導企業等各類市場主體主動對接運用國際規則和標準，健全符合國際慣例的地方性法規、政府規章制度體系。對實行國際商業保險直接結算業務的醫院給予境外認證費用50%補助。將有條件的醫院納入國際人才醫療保障單位。在全市三甲醫院等機構逐步建立雙語呼叫、診療等服務中心。在有條件的區域，通過市場收儲等方式籌集國際化人才安居住房。開展外籍人才服務“一卡通”試點，建立住房、入學和醫療保健服務通道。對符合江蘇省外籍高層次人才認定標準的人士及其家屬申請辦理永久居留身份證，市級審核時間不超過20個工作日。協調優化銀行業金融機構直接投資外匯登記規程，促進真實合規的企業境外直接投資便利化。建立留學人員綜合服務平臺，支持鼓勵在寧外國留學生創新創業。復制推廣自貿試驗區改革試點經驗，綜合運用監管制度、通關便利、人才機制、投資貿易等創新成果，營造國際化、法治化、便利化營商環境。

四、立足融合化促進創新協同

11．推動區域創新一體化。落實長三角一體化戰略，積極參與長三角城市群創新網絡建設，大力推動城市間創新資源共享共用；積極推動G42創新走廊建設，打造新產業、新模式的集聚高地；加快推進創新服務融通，實現征信信息一體化，打破區域管理限制。加快南京都市圈一體化建設，推動城市間自主創新產品采購通買通補。支持江北新區圍繞“三區一平臺”戰略定位和“兩城一中心”發展導向，積極落實和爭取國家、省各類試點政策，在知識產權保護、新型研發機構建設等方面先行先試，爭創省級以上重大科創平臺。加快蘇南國家自主創新示范區核心區建設，在深化科技體制改革、建設新型科研機構、科技資源開放共享、區域協同創新等方面進行探索，建設全國創新的“試驗田”，打造具有國際競爭力的全球化協同創新高地。

12．促進校地深度融合。鼓勵校校、校所、校企間在優勢學科群建設、人才培養、科研儀器設備共享等方面加強合作，實現在寧科教資源整合、優勢疊加、創新協同。鼓勵高校、企業聯合設立人才定制實驗室，建立本科生3+“1”、研究生2+“1”的新型培養機制，由企業參與提供最后一學年的課程，培養行業緊缺人才。大力發展“校友經濟”，組建南京市校友總會聯盟，支持國內外名校在寧建設“校友之家”等交流合作平臺。推動高新園區同國內各大高校校友組織、海外名校留學生組織共建面向全球的招才引智合作網絡，根據攬才績效，最高給予50萬元獎勵。支持高校建立校友發展基金，開展“校友投”等服務。

13．推進軍民融合。加快推動軍民融合協同創新，對符合軍民融合發展方向的新型研發機構，在項目落地及備案審批方面給予優先支持。促進軍民兩用特色產業集聚發展，對當年獲得省級及以上軍民融合創新示范區、軍民融合產業示范基地的相關區（園區），最高一次性給予200萬元配套支持。鼓勵企業獲得軍工產品科研生產相關資質，對新獲得資質的企業，每個資質一次性給予30萬元獎勵。鼓勵民營企業參與軍品研發生產與軍隊重大技術保障，對提供關鍵核心技術、自主可控產品、重大技術服務的相關企業，經認定，給予裝備研制項目合同執行額10%、最高300萬元資助，給予重大技術服務采購項目合同執行額2%、最高100萬元資助。對列入國家、省級支持的軍民融合重大示范項目，分別最高一次性給予200萬元、100萬元資助。

五、立足集群化優化創新布局

14．改革高新區運行體制機制。建立南京高新區“一區多園”管理體制，實行統一的政策、管理標準和統計體系。賦予高新園區所在行政區同等經濟管理權限。研究制定推動伙伴園區有關政策措施。建立統一的園區招商審核會商、利益分享機制，加大對研發投入、高企培育、高企投資及產出、發明專利等指標的考核，形成有利于園區產業集聚、特色發展的考核體系。推進高新園區人員聘用制度改革，試行干部編內任職與崗位聘職相分離、檔案工資與實際薪酬相分離、干部人事檔案管理與合同聘用管理相分離，實現人員薪資待遇與目標績效掛鉤。支持建設國家級農業高新技術產業示范區、國家級“農創園”，政策“一事一議”。加大對鄉村振興戰略科技項目支持力度。

15．提升雙創載體建設質效。推動國有科技企業孵化器、加速器改制轉型，引入社會資本和市場運營主體，加強孵化器、加速器投資功能。鼓勵企業、創投機構建立和運營專業化的孵化器、加速器、眾創空間，加快引進建設國際科技企業孵化器。探索市產業基金、科技創新基金與孵化器共同設立創業孵化基金，完善“孵化+創投”的運營模式。對在孵期間被認定為瞪羚等企業的，按每家20萬元標準獎勵孵化載體。建立孵化畢業企業跟獎機制，對畢業三年內、在孵一年以上被認定為瞪羚企業的，按每家20萬元標準獎勵孵化載體；對畢業五年內、在孵一年以上獲批上市的，按每家30萬元標準獎勵孵化載體。對國家級、省級雙創示范基地，按績效最高一次性給予200萬元獎勵。

16．打造城市“硅巷”。大力發展“硅巷經濟”，挖掘低效載體、低效用地潛力，創新都市產業經濟發展模式。鼓勵有條件的區利用主城高校周邊存量用地，與高校共同打造集科技創新、文化創意等于一體的特色創新街區，促進街區低效載體轉型升級，結合創新創業需求沿巷縱深布局生活服務業態。支持高校院所利用老校區、舊址內的存量建筑和大學科技園教育劃撥用地，開展創新創業經營性活動，減免土地年租金。統一市級高新園區科研用地基準地價政策。高新園區（平臺）建設的孵化器，在不改變孵化用途情況下，引進孵化項目的，經批準可按棟、按層或登記單元為基本單位出租或轉讓。進一步探索新型產業用地政策，支持通過多功能立體開發和復合利用，促進產城融合，盤活存量低效工業用地，發展新興產業、建設創新載體。

六、立足法治化營造創新生態

17．營造激勵創新的社會氛圍。更好發揮政府資金引導作用，改革建立與創新名城建設相適應的科技計劃體系。開展知識產權保護綜合服務，引進國際化知識產權服務機構。設立知識產權維權援助資金。加強知識產權跨區域集中管轄。加快國家知識產權運營服務體系試點建設，根據國撥經費給予1:1配套支持。全面提升動產抵押、股權和商標權質押登記工作效能，方便企業快速融資。統籌整合全市各類創新創業大賽，統一打造“贏在南京”創業大賽品牌，聯合社會資本設立大賽基金，專項扶持獲獎項目。實施文化科技融合提升計劃，打造南京“文化+科技”發展新模式。推行“互聯網+創新文化”，創新宣傳手段，全市創新名城相關公益廣告年投放量不低于公益廣告投放總量的30%。規劃建設南京科技創新博物館，打造南京創新文化新地標。

18．強化寬容失敗的制度保障。強化寬容失敗的資本支持，完善考核機制，對國有創投資本參股的天使子基金和天使項目的投資，主要考核社會資本投入規模、在寧投資項目數。提供寬容失敗的金融服務，鼓勵金融機構適當提高對科技型中小企業不良貸款比率的容忍度，實行差異化信貸管理。建立寬容失敗的績效評價，強化激勵干事創業的導向，對在改革創新過程中出現的一些偏差失誤，不違反黨規黨紀和法律法規且勤勉盡責、未謀私利、及時糾錯改正的，不作負面評價，免除相關責任或從輕、減輕處理。完善信用支撐體系，把信用管理手段嵌入行政管理和公共服務業務各環節，加大聯合信用獎懲力度，推動信用大數據應用，通過信用約束鼓勵誠信履約。

各部門、單位和各區（園區）要強化政策執行，完善創新名城建設組織推進體系，充實創新政策落地實施人員力量，制定細化工作方案；提高服務效能，建設面向需求主體的“一張信息網”“一個綜合窗口”“一條企業服務熱線”“一套企業數據表”，完善企業創新響應機制；加強績效管理，加快構建導向鮮明、科學高效、全面覆蓋的創新績效管理制度，建立創新名城政策落實工作推進督查機制；加強宣傳動員，廣泛調動積極性，營造良好創新環境，聚力推動創新名城建設取得新的實效。